二、必要性

按照《蒙特利尔议定书》规定的HCFCs淘汰进程，我国已实现2013年HCFCs和2015年削减10%的目标。但是，与全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿的淘汰相比，HCFCs的替代技术相对复杂，且与应对气候变化问题紧密相关。我国目前尚未出台针对HCFCs类物质替代品的推荐目录，各地方在履约过程中缺乏替代品方面的相关指导意见，不利于行业替代品的选择以及履约工作的深入开展，HCFCs替代品推荐目录的出台迫在眉睫。

当前，HCFCs主要有两类替代品。第一类是高GWP的氢氟烃类（HFCs）物质，该类物质在发达国家广泛使用多年，已实现大规模商业化，目前在国内也被广泛应用。但近年来，国际社会高度重视气候变化问题，对限制HFCs类物质的生产和使用的呼声非常强烈，中美两国元首于2013年在会晤中对HFCs进行管控达成原则共识，两国关于气候变化的共同声明中多次强调对HFCs进行管控。发达国家已经率先管控HFCs。美国环保署制定了重大新替代品政策，分用途逐步限用高GWP的HFCs,提出可接受的低GWP的替代品。欧盟发布了含氟温室气体条例，分阶段分行业限制高GWP的HFCs物质的使用。

欧美国家率先限制HFCs的使用已经对我国冰箱、空调等出口产品造成影响。如我国相关行业和企业不能及时调整技术方向进行技术升级和改造，则出口市场将面临严重的绿色贸易壁垒。《蒙特利尔议定书》第27次缔约方大会在2015年底达成“迪拜路径”决定，将在2016年努力合作达成一项HFCs管控的修正案。在这种背景下，高GWP的HFCs类物质已经不适合作为重点推荐的HCFCs的替代品。第二类是低GWP的替代品，包括自然工质、烯烃类的HFO等物质，目前各国政府都在积极推动其应用，工业界也在积极进行技术的研发和推广应用，以占领环保低碳技术的制高点。

我国在第一阶段HCFCs履约管理过程中，积极倡导各行业开发应用环保低碳的技术，共利用多边基金赠款实施了133个替代改造项目，其中76%使用了低GWP物质，包括丙烷、二氟甲烷、氨、二氧化碳、水、碳氢化合物等。《含氢氯氟烃重点替代品推荐目录（第一批）》（以下简称《第一批推荐目录》）是在第一阶段工作成果的基础上结合技术的应用发展趋势编制而成,明确了当前重点行业部分用途的HCFCs替代技术的发展方向。《第一批推荐目录》的出台对推动行业和企业加大B体育·(sports)官方网站友好的替代技术的市场化进程，巩固第一阶段履约成果，推动HCFCs淘汰履约工作的深入开展，实现第二阶段及后期履约目标具有重要意义。

《第一批推荐目录》的颁布将遵循我国“十三五”规划提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在自主创新的基础上，结合国际替代品发展的趋势，为相关行业实现“供给侧改革”提供重要的指导，通过大力推动既对臭氧层友好、又对气候友好的替代技术，引导相关制造业从供给侧实现技术升级和产品结构优化，提升我国相关行业和产品的国际竞争力和可持续发展潜力。同时，《第一批推荐目录》的发布能够提高社会公众对环保低碳技术的认知，引导绿色消费潮流，推动地方政府的绿色采购行为，形成有利于绿色低碳产品的市场机制，推动绿色发展。

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