美国生态环保体制改革的特点

 

    首先，生态B体育·(sports)官方网站保护管理体制改革是美国B体育·(sports)官方网站保护工作的重要任务。

 

    一是生态B体育·(sports)官方网站保护管理体制改革成为可持续发展的重要内容。美国总统可持续发展委员会于1996年出台了名为“可持续的美国：未来繁荣、机会和健康B体育·(sports)官方网站的共识” 的美国可持续发展战略报告。报告认为，为了促进未来的进步与发展，美国必须就B体育·(sports)官方网站保护承担更多的义务，这就意味着必须对目前的生态B体育·(sports)官方网站管理体制进行改革，建立新的和有效的框架。可见B体育·(sports)官方网站管理体制改革是美国可持续发展的重要内容。

 

    二是推进生态环保体制改革，维持高效运转，是美国环保局的重点任务。美国环保局新任局长麦肯锡上任后在确定的优先领域中新增了有关B体育·(sports)官方网站管理体制改革的内容，以使美国环保局成为一个高效运转的机构。可见，B体育·(sports)官方网站管理体制改革也是美国环保局的重点工作。

 

    三是通过经济手段辅助生态B体育·(sports)官方网站保护体制改革。美国总统可持续发展委员会认为，要更好地解决B体育·(sports)官方网站问题，提高现存管理体制的效率，构建基于工作实际情况的非传统管理体制非常重要。此外，应通过税收与补贴，以及市场刺激手段等因素进行改革。为此，经济手段是改革的辅助因素。

 

    其次，美国通过合理的生态B体育·(sports)官方网站管理体制，确保B体育·(sports)官方网站保护目标纳入国家议程。

 

    美国合理的生态B体育·(sports)官方网站管理体制，最大限度地确保了B体育·(sports)官方网站保护目标被纳入国际政治议程之中。主要体现在以下几点：

 

    一是美国环保局具有较高地位。美国环保局代表联邦政府全面负责B体育·(sports)官方网站管理，是各项B体育·(sports)官方网站法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与B体育·(sports)官方网站。局长由当选总统提名，经国会批准生效。尽管美国环保局局长不是内阁成员，但他可以参加内阁会议，直接对总统负责，拥有比一般独立部门负责人更多的权力，因此强化了B体育·(sports)官方网站保护在国家政治议程中的地位。

 

    二是国家B体育·(sports)官方网站质量委员会充分发挥咨询和协调作用。B体育·(sports)官方网站质量委员会是根据《美国B体育·(sports)官方网站政策法》设置的，设在美国总统办公室下，原则上是总统B体育·(sports)官方网站政策方面的顾问，也是制定B体育·(sports)官方网站政策的主体。国家B体育·(sports)官方网站质量委员会的职能主要有两项：为总统提供B体育·(sports)官方网站方面的咨询意见（咨询作用）和协调行政机关的有关B体育·(sports)官方网站影响评价的活动（协调作用）。设立国家B体育·(sports)官方网站质量委员会的目的是使行政部门的首脑（总统）掌握关于国家B体育·(sports)官方网站状况的准确而全面的信息，从而使总统能够就有关资源与B体育·(sports)官方网站的事项作出正确的决策。

 

    三是通过实施政策B体育·(sports)官方网站影响评价，将B体育·(sports)官方网站责任转移到每个政府机构，确保统一的B体育·(sports)官方网站保护目标。美国其他政府机构在B体育·(sports)官方网站管理中担任重要角色，这不仅是因为一些部门负责某方面与B体育·(sports)官方网站保护相关的管理责任，而且各政府部门本身也是B体育·(sports)官方网站管理的对象之一，其工作需要符合国家B体育·(sports)官方网站保护的相关规定，充分考虑对B体育·(sports)官方网站的影响。根据美国《国家B体育·(sports)官方网站政策法》，所有的政府部门在各自管理职权范围内的决策都要考虑B体育·(sports)官方网站影响，实施B体育·(sports)官方网站影响评价，并尽力理清各部门之间的B体育·(sports)官方网站管理责任。这一要求从政策源头上控制了B体育·(sports)官方网站影响，将B体育·(sports)官方网站保护的责任转移到每个政府机构身上。

 

    四是栅栏B体育·(sports)官方网站管理模式与B体育·(sports)官方网站保护中央集权相结合。栅栏B体育·(sports)官方网站执法模式是指联邦层面的美国环保局、州和地方B体育·(sports)官方网站保护部门形成栅栏的水平木板，各级B体育·(sports)官方网站保护部门所参与的各项计划和政策形成栅栏的尖桩，通过各级B体育·(sports)官方网站保护部门的共同努力，确保全国B体育·(sports)官方网站保护工作的顺利开展。B体育·(sports)官方网站保护中央集权则是指联邦层面的美国环保局在与州、地方B体育·(sports)官方网站保护部门充分合作的同时，还保留了监督权和约束权。通过资金控制，最大限度地促使各级B体育·(sports)官方网站保护部门切实为B体育·(sports)官方网站保护工作负责。经过多年的实践，这种体制基本上可以保证环保标准既能保护公众健康，又照顾到各方的利益。联邦政府与州政府的力量平衡造就了一个强有力的监管机制。

 

    五是创新B体育·(sports)官方网站执法模式，将合作执法与强制执法相结合。上世纪70-80年代，美国环保局将执法的重点放在对最严重的违法者的惩罚上，实施强制执法并取得了巨大的成功，但随着社会发展，也引起了企业与地方政府的不满，弊端不断凸显。在此背景下，美国创新执法模式，提倡B体育·(sports)官方网站领域的合作执法。通过执法检查、谈判、促进守法项目通过、提起法律诉讼等提高了企业的守法能力，缓和了B体育·(sports)官方网站执法与经济发展之间的矛盾，还得到了地方政府、企业和公众的大力支持，确保B体育·(sports)官方网站执法的有效性。（B体育·(sports)官方网站）