B体育·(sports)官方网站讯，今年初，B体育·(sports)官方网站保护部确定甘肃省兰州市开展B体育·(sports)官方网站审计试点工作，为兰州从制度层面探索科学治污的有效措施、深化污染治理工作、提高B体育·(sports)官方网站治理水平，带来了新的政策契机。兰州将按照B体育·(sports)官方网站保护部的部署要求，以改革创新精神积极推进试点工作，努力建设天蓝水碧的美丽兰州。

 

    ■开展B体育·(sports)官方网站审计试点的决心和信心源于治污实践

 

    兰州作为传统的老工业基地，曾经一度是全国大气污染最严重的十大城市之一。为了摘掉这顶“黑帽子”，自2011年以来，兰州启动实施了大气污染治理整体战攻坚战，确定了以人为本、科学治污、综合施策、标本兼治的工作思路，凝聚全市上下力量，采取减排、压煤、除尘、控车、增容、立法、严管、问效等措施，全面系统治理大气污染，改善空气B体育·(sports)官方网站质量。经过不懈努力，兰州空气B体育·(sports)官方网站质量发生了质的变化，2014年老标（API）优良天数达到313天，同比增加14天，达标率为85.8%，实现了优良天数的持续增加。当前，兰州正在全面评估3年治污成效，着力找差距、补短板，不断强化“从零开始”的理念，推动思想认识由自信向自觉转变，管控措施向精细化、专业化转变，工作机制向法治化、长效化转变。

 

    兰州虽然在大气污染治理上取得了一定成绩，但这些成绩离国家要求、群众期盼还有差距。应该经常反问：兰州B体育·(sports)官方网站管理工作和实施的各类环保项目，是否取得了预期效益？怎样能让这些环保投入实现B体育·(sports)官方网站效益最大化？要回答这些问题，光靠总量核算不行，仅凭财务审计也不够。B体育·(sports)官方网站保护部提出的政府B体育·(sports)官方网站审计试点工作为兰州指明了方向。

 

    B体育·(sports)官方网站审计是对B体育·(sports)官方网站责任履行情况的全面性审计，以B体育·(sports)官方网站合规性和B体育·(sports)官方网站绩效为审计重点。审计内容涵盖了B体育·(sports)官方网站责任履行的方方面面。可以说，B体育·(sports)官方网站审计的目标，就是通过发现问题，进一步修正和完善B体育·(sports)官方网站保护工作，从而促进B体育·(sports)官方网站管理水平的提升。

 

    兰州自愿开展B体育·(sports)官方网站审计试点，目的就在于对已经开展的大量治污工作，进行专业化、精细化的审查和梳理，来一次全面深入细致的“体检”，确保B体育·(sports)官方网站管理落到实处、B体育·(sports)官方网站质量持续提升。

 

    ■统筹谋划B体育·(sports)官方网站审计试点各项工作

 

    在申请B体育·(sports)官方网站审计试点之后，兰州立即行动，坚持政府主导、部门联动、分工协作、重点突破，力求试点工作开好局、起好步。

 

    在顶层设计方面，按照B体育·(sports)官方网站保护部《关于开展政府B体育·(sports)官方网站审计试点工作的通知》、《关于开展政府B体育·(sports)官方网站审计试点工作的意见》的要求，结合兰州实际，邀请甘肃省B体育·(sports)官方网站科学设计研究院作为市政府B体育·(sports)官方网站审计工作技术支撑单位，编制了《兰州市政府B体育·(sports)官方网站审计工作—大气污染防治B体育·(sports)官方网站审计实施方案（2015年度）》和《兰州市政府B体育·(sports)官方网站审计工作—大气污染防治B体育·(sports)官方网站审计技术方案》。

 

 

    在组织领导方面，成立市政府B体育·(sports)官方网站审计试点工作领导小组，由市政府主要领导任组长，市发改、工信、财政、环保、住建、审计等部门和各县区主要负责同志为成员，负责推进、指导、协调、监督全市B体育·(sports)官方网站审计试点工作。

 

    在审计重点方面，确定了3个主攻方向：一是政府B体育·(sports)官方网站履责合规性审计，主要审计大气污染治理目标的确定、规划和计划的制定、实施与监控的运行、评估和反馈的落实；二是政府B体育·(sports)官方网站履责绩效审计，主要审计政府B体育·(sports)官方网站监管能力建设情况，污染治理能力和污染物排放量变化，以及B体育·(sports)官方网站质量改善情况；三是政府B体育·(sports)官方网站履责财务审计，主要审计资金管理的合法合规性、资金收支真实性、资金使用绩效。

 

    在技术支持方面，积极协调B体育·(sports)官方网站保护部成立技术指导专家组，对试点工作提供技术支持和调度指导，同时，B体育·(sports)官方网站保护部西北B体育·(sports)官方网站保护督查中心、西北核与辐射安全监督站和B体育·(sports)官方网站规划院共同参与试点工作。

 

    在资金保障方面，在今年财政预算中，单列100万元资金，专项用于B体育·(sports)官方网站审计工作的开展。

 

    ■坚持问题导向推动实施B体育·(sports)官方网站审计试点工作

 

    我国B体育·(sports)官方网站审计的设想已经提出多年，但在实践上尚属空白，国际上成熟的范例又受制于各种因素缺乏可借鉴性，兰州开展B体育·(sports)官方网站审计试点工作，面临诸多困局。一是缺人才。B体育·(sports)官方网站审计内容涉及政策法规、B体育·(sports)官方网站管理、金融财会、科技支撑等诸多方面，需要建立一支具有较强专业背景的B体育·(sports)官方网站审计队伍。试点工作开展之初，兰州虽然邀请了环保领域相关专家，抽调各部门骨干，组成了工作组，但与B体育·(sports)官方网站审计工作的要求相比还有很大差距。同时，也面临着“自己审自己”的尴尬局面，只能称为B体育·(sports)官方网站行政审计。二是缺标准。我国B体育·(sports)官方网站审计缺乏立足国情、从B体育·(sports)官方网站管理出发的专门标准，更没有原则性的规定，B体育·(sports)官方网站评价的量化指标不全，审计难以进行定量分析，在审计过程中容易出现各执一词、推诿扯皮现象，有碍审计的科学严谨。三是缺依据。审计的出发点是监督和追责，B体育·(sports)官方网站审计缺乏法律层面的肯定，审计程序特别是审计取证标准缺乏依据，B体育·(sports)官方网站效益评价具有一定难度和风险，工作推动阻力重重。

 

    面对这些困难和问题，兰州将深入开展调研，积极探索破解B体育·(sports)官方网站审计难题的方法和对策。一是加强人才队伍建设。建立B体育·(sports)官方网站审计专家库，在积极聘请专家、引进符合要求的复合型人才同时，通过培训深造、人员交流等方式提升现有审计人员的基本素质和知识技能。二是强化部门协调配合。在领导小组统筹协调下，强化审计与发改、财政、环保等部门的沟通、合作，共同对环保项目进行监督，开展绩效评价，并探索通过招标竞标、委托第三方等途径，更加客观严谨地开展B体育·(sports)官方网站审计工作。三是建立相关评价体系标准。邀请B体育·(sports)官方网站科学设计研究院等科研机构，参与编制和完善资源B体育·(sports)官方网站审计准则和评价指标体系，指导B体育·(sports)官方网站审计工作的开展，并做出客观全面的评价，逐步建立B体育·(sports)官方网站审计的程序规则与报告标准，推动B体育·(sports)官方网站审计工作规范化和制度化。四是完善地方B体育·(sports)官方网站法律法规。结合兰州的环保实际，加大立法工作力度，修订和完善现有法规规章，探索建立保护B体育·(sports)官方网站的法规制度体系，为B体育·(sports)官方网站审计提供法律依据。

 

    ■以B体育·(sports)官方网站审计试点为契机提升政府B体育·(sports)官方网站管理水平

 

    兰州目前正处于发展加速期和产业转型期，低碳、环保、绿色的新兴产业体系还没有完全形成，在开展B体育·(sports)官方网站审计试点过程中，将按照经济发展新常态要求，放大B体育·(sports)官方网站审计试点的综合效应。

 

    一是探索建立新机制。习近平总书记多次强调，决不以牺牲B体育·(sports)官方网站为代价去换取一时的经济增长。所以，逐步建立健全政府B体育·(sports)官方网站审计制度，对于推动全面实施生态文明建设，落实B体育·(sports)官方网站保护责任，破解当前B体育·(sports)官方网站管理困境，改变“唯GDP”的发展理念，主动适应B体育·(sports)官方网站保护与经济发展并重的新常态，走上经济社会可持续发展的“绿色GDP”道路，具有重要的推动作用。兰州将以开展B体育·(sports)官方网站审计试点为契机，建立和推行B体育·(sports)官方网站审计制度，科学准确地评判政府B体育·(sports)官方网站保护存在的问题，为主动适应生态文明建设和B体育·(sports)官方网站保护提供制度保障。

 

    二是倒逼产业促升级。兰州将结合开展B体育·(sports)官方网站审计试点工作，用严格的制度约束倒逼落实好各项环保政策措施，让B体育·(sports)官方网站审计制度成为落实B体育·(sports)官方网站质量责任和追究B体育·(sports)官方网站损害责任的重要抓手，使兰州在推动经济社会发展中更加注重资源的节约和利用、生产要素的合理配置、生态B体育·(sports)官方网站的有效保护、产业结构的调整优化。

 

    三是先行先试出成果。B体育·(sports)官方网站审计工作是一项全新工作，没有可借鉴的经验和成果。兰州将保持一种敢闯敢试的精神，通过开展试点工作，积极探索和研究政府B体育·(sports)官方网站审计制度的运行机制、技术和政策保障，逐步完善政府B体育·(sports)官方网站审计制度实施体系，为全国建立B体育·(sports)官方网站审计制度积累实践经验、提供实践基础。