黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案的通知 

2016-07-28

黑政办发〔２０１６〕７７号

       各有关市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位： 

       《黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

黑龙江省人民政府办公厅 

２０１６年７月２１日 

黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案

       为贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔２０１６〕７号），有序推动我省化解煤炭过剩产能工作，实现煤炭行业脱困发展，结合我省煤炭行业发展实际和煤矿关闭整治整合工作，特制定本实施方案。 

       一、指导思想和基本原则

       （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对我省全面振兴作出的重要指示精神，贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持问题导向，贯彻新发展理念，着眼于推动煤炭行业供给侧结构性改革，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处置。在巩固全省煤矿整顿关闭工作成果的基础上，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下煤炭行业振兴发展的新路子。 

       （二）基本原则。坚持市场倒逼与政府支持相结合。充分发挥市场机制作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。企业承担化解过剩产能的主体责任，市（地）政府（行署）负责制定落实方案并组织实施，充分利用好中央给予奖补资金和政策支持。坚持化解产能与转型升级相结合。按照总体规划、分类指导、总量平衡的原则，严格控制新增产能，切实淘汰落后产能，有序退出过剩产能，探索保留产能与退出产能适度挂钩。通过兼并重组化解过剩产能，促进企业优化组织结构，健全现代企业制度，增强企业内在活力。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工。坚持整体推进与重点突破相结合。以龙煤集团作为重点企业率先突破，挖掘企业内部潜力，做好职工安置工作，落实好各项就业和社会保障政策，保障职工合法权益，处理好企业资产债务，为后续企业整体推进探索有益经验。 

       二、主要目标 

       （一）从２０１６年开始，用３年至５年的时间退出煤矿４４处、退出产能２５６７万吨（省外４５万吨）。其中，龙煤集团引导退出煤矿２４处（省外２处）、退出产能１８１４万吨（省外４５万吨）；地方退出煤矿２０处、退出产能７５３万吨。（省发改委牵头，省财政厅、人社厅、国土资源厅、环保厅、国资委、工商局、安全监管局、煤管局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕配合） 

       ２０１６年，全省退出煤矿１５处（省外２处）、退出产能９８３万吨（省外４５万吨）。其中，龙煤集团退出煤矿８处（省外２处），退出产能５７５万吨（省外４５万吨）；地方退出煤矿７处，退出产能４０８万吨。 

       ２０１７年，全省退出煤矿８处、退出产能５１４万吨。其中，龙煤集团退出煤矿６处，退出产能４６２万吨；地方退出煤矿２处，退出产能５２万吨。 

       ２０１８年，全省退出煤矿６处、退出产能８１６万吨。其中，龙煤集团退出煤矿４处，退出产能７２０万吨；地方退出煤矿２处，退出产能９６万吨。 

       ２０１９年至２０２０年引导有序退出煤矿１５处、退出产能２５４万吨。其中，龙煤集团退出煤矿６处，退出产能５７万吨；地方退出煤矿９处，退出产能１９７万吨。 

       （二）“十三五”期间，全省拟分流安置人员６．２万人（建立劳动关系的职工６．１２万人）。其中，龙煤集团５万人（建立劳动关系的职工５万人），地方煤矿１．２万人。（省人社厅牵头，省发改委、财政厅、国土资源厅、环保厅、国资委、工商局、安全监管局、煤管局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕配合） 

       ２０１６年，全省分流安置职工３万人。其中，龙煤集团２．４万人，地方煤矿０．６万人。 

       ２０１７年，全省分流安置职工１．２万人。其中，龙煤集团１．１万人，地方煤矿０．１万人。 

       ２０１８年，全省分流安置职工１．６万人。其中，龙煤集团１．４万人，地方煤矿０．２万人。 

       ２０１９年至２０２０年分流安置职工０．４万人。其中，龙煤集团０．０８万人，地方煤矿０．３２万人。