七、深化环保体制改革，完善B体育·(sports)官方网站治理体系

　　（一）强化B体育·(sports)官方网站保护责任体系

　　严格落实B体育·(sports)官方网站保护党政同责、一岗双责。地方各级党委政府要对本地区生态B体育·(sports)官方网站保护负总责，建立健全职责清晰、分工合理的B体育·(sports)官方网站保护责任体系。制定明确责任清单，各相关工作部门要在各自职责范围内实施监督管理，管发展必须管环保，管行业必须管环保。探索建立B体育·(sports)官方网站保护重点领域分级责任机制，分解落实重点领域、重点行业和各区污染减排指标任务，完善体现生态文明要求的目标、评价、考核机制，建立环保责任离任审计、B体育·(sports)官方网站保护督察和履职约谈等制度，实施生态B体育·(sports)官方网站损害责任终身追究制度，加快推动B体育·(sports)官方网站保护责任的全面落实。

　　（二）完善B体育·(sports)官方网站治理体制机制

　　按照“统一、权威、高效”的原则，推进实施环保机构监测监察执法管理体制改革，健全市-区-街镇三级环保监管体系。

　　探索建立跨区域监测执法机制，上收生态B体育·(sports)官方网站质量监测事权。

　　强化战略环评和规划环评。以简政放权、加强事中事后监管为原则，深化环评等环保审批分类改革，建立健全以排污许可证管理为核心的总量控制和污染源全过程管理体系。完善B体育·(sports)官方网站保护投融资机制，加大财政资金投入力度，深化推进资源B体育·(sports)官方网站价格改革和B体育·(sports)官方网站税费制度改革，综合运用土地、规划、金融多种政策引导社会资本投入，确保环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。充分发挥市场机制作用，鼓励支持污染第三方治理，探索排污权交易、绿色信贷、绿色债券等机制，在高风险行业推行B体育·(sports)官方网站污染责任保险。完善生态补偿制度，扩大生态补偿范围，加大对重点区域生态补偿转移支付力度。

　　（三）加强B体育·(sports)官方网站法规标准建设

　　加强B体育·(sports)官方网站法治建设。按照法定程序，完成《上海市B体育·(sports)官方网站保护条例》修订，开展土壤污染防治相关立法研究，研究修订《上海市实施〈B体育·(sports)官方网站影响评价法〉办法》，研究制定本市排污许可证管理规定，推动辐射、危险废物等领域相关立法工作。完善地方B体育·(sports)官方网站标准体系。参照国际先进水平，以污染物排放控制为重点制定更严格的B体育·(sports)官方网站标准。制定出台燃煤电厂超低排放、城镇污水处理厂大气排放、建筑扬尘排放、非道路移动机械大气排放、恶臭污染物排放、畜禽养殖业污染物排放、电镀废水排放等一批地方标准，修订《上海市污水综合排放标准》和燃气锅炉排放标准，继续完善VOCs排放重点行业排放标准研究制定。探索废水中重金属、微量有机物等新型污染物标准规范研究。持续提高在用车污染排放标准，内河船舶、非移动机械油品标准实施柴油车同等标准。

　　研究制定污染场地风险评估、场地调查、修复治理、验收、监测等技术规范，开展VOCs控制运行管理、畜禽固体粪和污水还田、关停企业突发性危险废物处理处置等方面技术规范研究。加强与标准衔接的B体育·(sports)官方网站分析方法研究制定，完善特征因子在线监测方法和技术规范。完善电磁辐射B体育·(sports)官方网站标准体系。

　　（四）实施最严格的B体育·(sports)官方网站执法

　　全面落实新《B体育·(sports)官方网站保护法》等法律法规，加强B体育·(sports)官方网站监察执法队伍建设，推进B体育·(sports)官方网站监察标准化建设和B体育·(sports)官方网站监督网格化建设，构建市、区、乡镇的三级B体育·(sports)官方网站监督网络，切实提升B体育·(sports)官方网站监察执法能力。围绕提升B体育·(sports)官方网站质量、保障B体育·(sports)官方网站安全等目标，加大区域B体育·(sports)官方网站综合整治、挥发性有机物排放治理、河道黑臭等重点领域监督执法力度，专项执法与“双随机”执法检查并举，强化联合联动综合执法，继续推进行政执法和刑事司法相衔接。落实B体育·(sports)官方网站生态损害赔偿制度，通过诉讼等方式对造成B体育·(sports)官方网站污染或生态损害的单位追究B体育·(sports)官方网站生态损害赔偿责任。

　　（五）加快生态B体育·(sports)官方网站监测网络建设

　　逐步构建市区之间、部门之间，资源互补、共建共享的生态B体育·(sports)官方网站监测网络体系。建立以PM2.5、臭氧为重点的监测网络，完成长三角区域空气质量预测预报系统建设，基本形成功能完备的复合型大气污染监测预警体系；构建以省界来水、水源地和区级断面为主的上海市地表水B体育·(sports)官方网站预警监测与评估体系，完善自动监测站点布设，实现水质、水文数据实时共享；整合完善土壤（地下水）B体育·(sports)官方网站监测网络；建成覆盖全市各类功能区的声B体育·(sports)官方网站自动监测网络；完善辐射应急及在线监测网络，提升辐射预警监测和应急能力；完善污染源监测体系建设，提高污染源现场和周边B体育·(sports)官方网站监测能力；大幅提高污染源在线监测覆盖范围，污染源在线监测体系全面覆盖国家、市、区三级重点监管企业，与环保部门联网并向社会公开；逐步建立天地一体化的生态遥感监测系统，加强卫星、航空、无人机遥感监测和地面生态监测，实现对区域重要生态功能区、自然保护区生态保护红线区的跟踪监测；全面完成重点产业园区特征污染因子监控网建设；加强B体育·(sports)官方网站应急监测能力建设，提升现场快速应急监测水平；填补现有标准的B体育·(sports)官方网站分析能力空白，优化水质分析能力，扩展化工特征因子B体育·(sports)官方网站监测能力，开发金属形态分析能力，完善B体育·(sports)官方网站监测质量监管体系；制订B体育·(sports)官方网站监测社会化服务机构备案管理办法和质量管理方案，开发社会化服务监管考核信息平台。

　　（六）全面提升B体育·(sports)官方网站信息化水平

　　完善环保数据中心，构建“环保云”平台，建立污染源统一编码体系，加快推进智慧监测、智慧监管、智慧门户建设以及环保信息资源的整合共享，提升B体育·(sports)官方网站管理与决策支撑能力。组织推进污染源一证式管理、长三角空气质量预警预报、水B体育·(sports)官方网站监测预警、B体育·(sports)官方网站应急、移动执法、辐射管理、固废管理等应用系统建设和完善，构建全市环保管理“一张图”，实现B体育·(sports)官方网站质量评价、污染源监管等信息的可视化。推进环保大数据建设和应用，通过B体育·(sports)官方网站质量、污染源、风险源、环保舆情等数据融合和外部关联分析，促进B体育·(sports)官方网站综合决策的科学化；通过监测、执法、信用评价、信访投诉等信息的综合分析，促进污染源监管的精准化；创新“互联网+环保政务”服务模式，进一步完善“一站式”网上办事平台，促进B体育·(sports)官方网站公共服务的便民化。

　　（七）加大科技创新支撑力度

　　以推进大气、水、土壤等污染防治和破解B体育·(sports)官方网站热点、难点和前沿问题为重点，加大环保科技研发支持力度，支持环保产业发展。继续推进B体育·(sports)官方网站保护部复合型大气污染研究重点实验室和城市土壤污染防治工程技术中心建设，加快长三角大气污染预警预报中心二期建设，建设上海城市B体育·(sports)官方网站噪声控制工程技术中心。推动上海市B体育·(sports)官方网站标准科创中心建设。加强区域和流域B体育·(sports)官方网站科技协作。

　　（八）积极推进社会共治共享

　　加强B体育·(sports)官方网站宣传教育，积极弘扬生态文明主流价值观，发布公众B体育·(sports)官方网站友好行动指南，鼓励公众自觉践行绿色生活、绿色消费，形成低碳节约、保护B体育·(sports)官方网站的社会风尚，提高全社会生态文明意识。

　　整合各类社会资源，建设完善一批B体育·(sports)官方网站宣传和科普教育基地。全面推进B体育·(sports)官方网站信息公开，充分发挥广播、电视、报纸和各类新媒体宣传作用和舆论监督，推动全社会共抓B体育·(sports)官方网站保护。完善企业环保诚信体系，建立企业B体育·(sports)官方网站信用评价制度，扩大企业B体育·(sports)官方网站责任报告发布范围，推进绿色供应链管理体系试点。探索建立环保志愿者制度，积极推动环保志愿者参与B体育·(sports)官方网站保护行动。完善有奖举报制度，搭建B体育·(sports)官方网站保护网络举报平台。探索B体育·(sports)官方网站公益诉讼制度，支持和鼓励社会组织提起B体育·(sports)官方网站公益诉讼，维护B体育·(sports)官方网站公共利益。

　　（九）加强B体育·(sports)官方网站合作协作交流

　　积极实施长江经济带生态B体育·(sports)官方网站大治理、大保护，强化立法、规划、标准、政策、执法等领域协同与对接。深化长三角大气污染联防联控机制，积极推动机动车异地同管、船舶排放控制区建设、高污染天气协同应急等重点工作。建立长三角区域水污染防治协作机制，持续推进太湖流域水B体育·(sports)官方网站综合治理。配合完成长三角地区战略环评，完善区域环评会商机制。健全区域B体育·(sports)官方网站应急联动机制，提高突发B体育·(sports)官方网站事件应急协作水平。继续深化国际B体育·(sports)官方网站合作与交流，加强B体育·(sports)官方网站科技、人才多边或双边交流，积极履行国际B体育·(sports)官方网站公约。