综合利用出路在哪？

       过“五关”实现“五化”

       据统计，2015年全国主要农作物秸秆利用量为7.2亿吨，综合利用率为80.1%。从秸秆利用途径看，秸秆肥料化利用量为3.9亿吨，占可收集资源量的43.2%；饲料化利用1.7亿吨，占18.8%；基料化利用0.4亿吨，占4%；燃料化利用 1 亿吨，占11.4% ；原料化利用0.2亿吨 ，占2.7%。由此可见，我国秸秆利用正在告别一家一户零散利用和废弃物被动处置的消化模式，正在向肥料化、饲料化、燃料化为主，基料化和原料化利用为补充，“五化”协调推进的产业化发展模式进军。

       要实现秸秆“五化”，就要处理好5个关卡。

       一要突破技术关。彭应登认为，通过技术进步，开发秸秆新用途，解决秸秆综合利用问题。

       他举了个例子，比如，河南某高校将小麦秸秆制作成板材，既可以制作家具，又可以用于室内装修，节省了木材，又利用了秸秆。秦皇岛日前开发出一种以秸秆为主要原料的新型环保抑尘剂，每吨抑尘剂可用掉秸秆100~300千克。这种抑尘剂已经应用在秦皇岛港务局裸露煤尘控制、北京市西城区福绥境胡同平房拆迁工地扬尘控制等项目中。这给秸秆综合利用找到了一个新方向。

       二要过好市场关。要建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用长效机制。有些地方政府利用市场化的路子推动秸秆回收利用，比如政府支持建立“秸秆电厂”，通过在农村设立秸秆收集经纪人来回收秸秆等。

       上海市专门引进了一家利用稻麦秸秆生产生物质颗粒燃料的企业，并将生产的生物质颗粒燃料用于本地企业生产，既节省了燃料费用，又解决了秸秆综合利用问题。

       三要把好补贴关。适当的补贴可以调动农民综合利用秸秆的积极性，同时弥补秸秆在成本上的短板。目前，河北、上海、哈尔滨等省市出台有深耕补贴政策，鼓励秸秆还田。

       近年来，国家将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。2014年，中央财政专门拿出7亿元，对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%。

       在吉林、河南、陕西部分地区，政府已经开始尝试转变思路，对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。

       河南省镇平县正强农业合作社将秸秆捡捆机装在联合收割机上，在收割机麦收的同时直接将麦秸打捆回收。合作社与农机手合作，每收一亩地会补贴农机手15~20元，农民再把秸秆卖给合作社一吨50元，算下来一亩地的秸秆还能赚20多元。

       宝鸡市政府在秸秆利用机具享受国家农机购置补贴的基础上，另外拿出500万元进行叠加补贴，大力推广小麦秸秆捡拾打捆机、自走式青饲料收获机等秸秆综合利用机具。

       四要过好政策引导关。国家发展改革委办公厅、农业部办公厅日前印发了《关于印发编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》，力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。

       但实际工作中，地方政府对秸秆开发利用的政策引导和扶持力度不够，各地在秸秆资源的开发利用方面进展不平衡。应该尽早把试点政策变为普惠政策，把阶段性支持转变为持续性支持，把单项扶持转变为综合集成配套的支持扶助。

       五要抓好监管关。充分发挥政府职能部门的作用，加强对秸秆综合利用监管。农业部门积极引导农民进行秸秆综合利用，科技部门抓好综合利用技术研发和推广工作，财政部门制定并落实有关秸秆综合利用的财税扶持政策，环保部门抓好对秸秆焚烧行为的监管。

【推荐】综合利用行业市场调研报告（定制调研版）