安徽省人民政府办公厅关于印发

安徽省“十三五”B体育·(sports)官方网站保护规划的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

       《安徽省“十三五”B体育·(sports)官方网站保护规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅

2017年4月7日

（此件公开发布）

安徽省“十三五”B体育·(sports)官方网站保护规划

       “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，也是提高B体育·(sports)官方网站质量、践行绿色发展的重要时期，为推进B体育·(sports)官方网站保护事业科学发展，根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省第十次党代会提出的建设五大发展美好安徽战略，制定本规划。

       一、全省B体育·(sports)官方网站保护形势

       （一）B体育·(sports)官方网站保护取得进展。

       1．全省B体育·(sports)官方网站质量总体保持稳定。与2010年相比，2015年全省地表水总体水质状况有所好转，Ⅰ—Ⅲ类水质断面（点位）比例上升14.4个百分点，劣Ⅴ类水质断面（点位）比例下降5.6个百分点。城市集中式饮用水水源地水质达标率上升2.8个百分点。2015年全省空气B体育·(sports)官方网站质量平均达标天数比例为77.9%，可吸入颗粒物（PM10）年平均浓度为80微克/立方米，低于年度控制目标87微克/立方米。“十二五”期间，设区市城市区域声B体育·(sports)官方网站质量和交通声B体育·(sports)官方网站质量保持稳定，功能区声B体育·(sports)官方网站质量达标率稳中有升。全省生态B体育·(sports)官方网站状况总体良好，生态系统稳定。

       2．总量减排目标任务全面完成。“十二五”期间，我省全面落实总量减排责任机制，大力推进工程减排、结构减排和管理减排，把总量减排作为经济社会发展转方式、调结构的重要抓手。截至2015年年底，我省全面超额完成国家下达的“十二五”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量削减目标任务。

       3．B体育·(sports)官方网站执法监管与B体育·(sports)官方网站风险防控不断加强。“十二五”期间，除连续多年开展全省环保专项行动外，还先后组织开展了尾矿库B体育·(sports)官方网站安全检查、辐射安全大检查、化工行业B体育·(sports)官方网站污染隐患排查、水源地B体育·(sports)官方网站安全隐患排查、涉铅企业专项检查等活动。采取挂牌督办、区域限批、媒体曝光等手段，严厉打击了一批B体育·(sports)官方网站违法行为，突出抓好重点领域B体育·(sports)官方网站风险防控。不断加大环保行政执法后督察力度，对重点案件跟踪督办，解决了一批B体育·(sports)官方网站污染和风险隐患排查问题。通过行政手段和市场引导，切实抓好秸杆禁烧和综合利用工作。2015年，全省有14个市实现夏季零火点，12个市实现秋季零火点，取得了历史性突破，秸秆禁烧和综合利用长效机制基本形成。

       4．生态创建和农村环保取得积极进展。积极推进环保模范城市创建和生态创建。2012年，马鞍山市顺利通过环保部组织的环保模范城市复核；2014年，合肥高新区获批国家生态工业示范园区；2014年，宣城市成功创建省级生态市；2015年，池州市通过省级生态市考核验收。截至“十二五”末，全省已创建4个国家级生态县、157个国家级生态乡镇、21个国家级生态村，1个省级生态市、24个省级生态县、460个省级生态乡镇、1029个省级生态村。扎实推进农村B体育·(sports)官方网站连片整治，2011年以来，我省加大农村B体育·(sports)官方网站保护投入，建成垃圾处理、污水处理、村庄整治等工程项目2万多个，农村B体育·(sports)官方网站状况得到明显改善。

       5．建立和巩固污染联防与生态补偿机制。积极参加长三角区域污染联防，与上海、浙江、江苏等省市建立长三角大气污染防治协作机制，为保障南京青奥会、国家公祭日、世界互联网大会期间的空气质量做出了贡献。生态补偿机制得到巩固和发展。2012年开始第一轮新安江流域生态补偿试点工作以来，新安江流域总体水质保持为优，我省新安江流域连续4年达到补偿条件，试点工作取得阶段性成效，并正式签署第二轮生态补偿试点协议。印发《关于加强全省跨市界水污染联防联控工作的通知》，出台《安徽省大别山区水B体育·(sports)官方网站生态补偿办法》，建立了大别山区域跨市界水B体育·(sports)官方网站生态补偿机制。

       6．B体育·(sports)官方网站法治建设不断加强。出台《安徽省大气污染防治条例》《安徽省湿地保护条例》，修订《巢湖流域水污染防治条例》《安徽省饮用水水源B体育·(sports)官方网站保护条例》；相继出台《安徽省机动车排气污染防治办法》《安徽省B体育·(sports)官方网站保护督查方案（试行）》《安徽省B体育·(sports)官方网站保护行政执法与刑事司法衔接配合工作实施意见（试行）》等文件。深入开展“一法一条例”检查，全社会B体育·(sports)官方网站法治观念和B体育·(sports)官方网站保护意识不断加强。

       （二）存在的B体育·(sports)官方网站问题。

       1．大气B体育·(sports)官方网站质量形势严峻。“十二五”期间，全省16个市中，仅黄山、池州2市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达到B体育·(sports)官方网站空气质量二级标准，部分城市PM10浓度超标严重。2015年，全省细颗粒物（PM2.5）浓度为55微克/立方米，超过国家B体育·(sports)官方网站空气质量二级标准0.57倍，PM2.5已成为影响空气质量的首要污染物。同时，与大气B体育·(sports)官方网站质量改善密切相关的机动车保有量持续增加，煤炭消费总量居高不下，2014年，全省能源消费构成中煤炭占78.8%，高于全国平均水平14.6个百分点。“十三五”期间，我省大气B体育·(sports)官方网站质量改善的压力较大。

       2．水B体育·(sports)官方网站质量进一步改善任务艰巨。“十二五”期间，全省地表水B体育·(sports)官方网站质量总体稳定，局部有所好转。但淮河流域劣V类水质断面占18.4%，入境支流水质仍然较差。巢湖呈轻度富营养状态，西半湖主要入湖河流常年为劣V类，湖区水华频发趋势未得到根本改变。“十三五”期间，淮河、巢湖流域消除劣V类水质断面任务艰巨，全省地下水B体育·(sports)官方网站质量不容乐观。

       3．土壤B体育·(sports)官方网站污染面临风险。全省土壤B体育·(sports)官方网站质量总体较好，但局部区域土壤污染问题突出，主要是重污染企业及周边、采矿区及周边、工业企业遗留或遗弃场地、工业集中（园）区及周边等土壤存在较普遍的污染，个别区域土壤呈中度或重度污染。与此同时，由于资金投入不落实，技术装备跟不上，土壤污染综合治理工作尚未启动。

       4．生态保护与建设亟待加强。省内长江、淮河流域水系人为阻断，湿地萎缩严重。重点生态功能区、自然保护区等生态保护与建设力度不够，涵养水源、保持水土等生态调节服务功能下降。局部生态系统退化趋势未能根本扭转，重要、特有生物栖息地遭受破坏，物种濒危程度加剧，入侵物种达74种且分布广泛，生物多样性保护受到威胁。全省原生天然林不断遭到蚕食和破坏，目前面积已下降到2667平方公里。

       5．B体育·(sports)官方网站风险防范难度加大。存在B体育·(sports)官方网站风险的企业主要布局在江河水域附近、人口密集区等B体育·(sports)官方网站敏感区域，长期形成的布局性B体育·(sports)官方网站隐患和结构性B体育·(sports)官方网站风险已取代个体污染成为威胁区域B体育·(sports)官方网站安全的主要隐患。一旦发生B体育·(sports)官方网站事故，往往造成流域性、区域性污染。同时，危险废物和化学品、重金属、持久性有机污染物等新型B体育·(sports)官方网站风险不断出现，防范的压力持续增大。农村集中式饮用水水源地建设管理不规范，存在较大安全隐患。

       6．环保监管能力相对薄弱。B体育·(sports)官方网站保护体制机制不健全，尚未形成统一监管、各司其职的管理体系。B体育·(sports)官方网站监测、监察、应急、信息化、宣教、科研等能力建设普遍较弱，难以适应环保事业发展的整体需求，环保机构不健全，环保队伍的数量和综合素质亟待提高。有的地方依法保护B体育·(sports)官方网站的意识不强，存在擅自降低环保门槛的问题，执法监管效力存在逐级衰减现象，B体育·(sports)官方网站违法违规行为时有发生。

       7．B体育·(sports)官方网站综合保障体系尚不健全。经济社会发展与B体育·(sports)官方网站保护相适应的理念尚未得到落实，环保法规政策体系不健全，地方B体育·(sports)官方网站标准制定严重滞后，不能适应污染治理形势要求。环保市场发育尚不成熟，全社会的投融资体制尚未形成，资源B体育·(sports)官方网站定价和收费机制亟待加强，B体育·(sports)官方网站基础设施建设和运行面临困难。全社会对B体育·(sports)官方网站问题的敏感性增强，反映B体育·(sports)官方网站诉求的愿望日益强烈，但主动参与B体育·(sports)官方网站保护和治理的自觉性不强，社会共治局面尚未形成。

       （三）面临的机遇与挑战。

       “十三五”期间，B体育·(sports)官方网站保护面临重要的战略机遇。产业结构、消费结构面临优化升级，能源结构中可再生能源和新能源占比不断上升，煤炭消费占比保持下降趋势，以技术创新为引领的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展成为新的增长动力，B体育·(sports)官方网站保护“少欠新账、多还旧账”成为可能。随着生态文明制度的不断完善、环保法的实施和建设“五大发展”美好安徽战略的确立，以及大气、水、土壤行动计划的实施，B体育·(sports)官方网站保护对政府经济决策、对企业等市场主体生产经营活动的约束与激励作用将日益显现，环保政策与其他领域政策的协调性增强，公众的B体育·(sports)官方网站意识提升，B体育·(sports)官方网站保护多元共治的局面将加速形成。

       同时，我省工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，发展不足、发展不优、发展不平衡的问题仍较突出，城乡区域发展差距较为明显，B体育·(sports)官方网站保护仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地区环保投入减弱，进一步推进B体育·(sports)官方网站治理任务艰巨，实现B体育·(sports)官方网站质量全面改善难度很大。