B体育·(sports)官方网站保护部文件

环发[2015]20号

关于推进B体育·(sports)官方网站监测服务社会化的指导意见

各省、自治区、直辖市B体育·(sports)官方网站保护厅（局），新疆生产建设兵团B体育·(sports)官方网站保护局，解放军B体育·(sports)官方网站保护局，辽河保护区管理局：

　　为全面深化生态文明体制改革，根据《B体育·(sports)官方网站保护法》和国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）精神，引导社会力量广泛参与B体育·(sports)官方网站监测，规范社会B体育·(sports)官方网站监测机构行为，促进B体育·(sports)官方网站监测服务社会化良性发展，现提出以下意见：

　　一、充分认识推进B体育·(sports)官方网站监测服务社会化的重要意义

　　（一）B体育·(sports)官方网站监测服务社会化是环保体制机制改革创新的重要内容。长期以来，我国实行的是由政府有关部门所属B体育·(sports)官方网站监测机构为主开展监测活动的单一管理体制。在B体育·(sports)官方网站保护领域日益扩大、B体育·(sports)官方网站监测任务快速增加和B体育·(sports)官方网站管理要求不断提高的情况下，推进B体育·(sports)官方网站监测服务社会化已迫在眉睫。一些地方已经开展了实践探索，出台了相应的管理办法，许多社会B体育·(sports)官方网站监测机构已经进入B体育·(sports)官方网站监测服务市场。B体育·(sports)官方网站监测服务的社会化既是加快政府B体育·(sports)官方网站保护职能转变、提高公共服务质量和效率的必然要求，也是理顺B体育·(sports)官方网站保护体制机制、探索B体育·(sports)官方网站保护新路的现实需要。引导社会B体育·(sports)官方网站监测机构进入B体育·(sports)官方网站监测的主战场，提升政府购买社会B体育·(sports)官方网站监测服务水平，有利于整合社会B体育·(sports)官方网站监测资源，激发社会B体育·(sports)官方网站监测机构活力，形成环保系统B体育·(sports)官方网站监测机构和社会B体育·(sports)官方网站监测机构共同发展的新格局。

　　二、指导思想与基本原则

　　（二）指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，强化政府B体育·(sports)官方网站监测公共服务职能，加快转变B体育·(sports)官方网站监测职能，推进政事分开和政社分开，鼓励引导社会B体育·(sports)官方网站监测力量广泛参与，创新B体育·(sports)官方网站监测公共服务供给模式，强化B体育·(sports)官方网站监测事中事后监管，形成以环保系统B体育·(sports)官方网站监测机构为骨干、社会B体育·(sports)官方网站监测力量共同参与的B体育·(sports)官方网站监测管理新体制。

　　（三）基本原则

　　——积极引导。坚持从实际出发，放宽准入条件，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，激励社会B体育·(sports)官方网站监测机构提供监测服务供给。

　　——加快培育。积极培育B体育·(sports)官方网站监测服务市场，营造公平竞争的市场B体育·(sports)官方网站，有序放开B体育·(sports)官方网站监测服务业务领域，推动B体育·(sports)官方网站监测服务社会化工作稳步开展。

　　——规范管理。建立完善B体育·(sports)官方网站监测服务社会化管理规章制度，约束B体育·(sports)官方网站监测服务行为，促进社会B体育·(sports)官方网站监测机构不断提高B体育·(sports)官方网站监测质量和管理水平。

　　——依法监督。强化B体育·(sports)官方网站监测行为的事中、事后监管，实施对社会B体育·(sports)官方网站监测机构及其监测服务行为的监督管理，建立正常的退出机制，维护B体育·(sports)官方网站监测服务市场的正常秩序。

　　三、开放B体育·(sports)官方网站监测服务市场

　　（四）全面放开服务性监测市场。凡适合社会力量承担的服务性B体育·(sports)官方网站监测业务，要创造条件，全面放开。鼓励社会B体育·(sports)官方网站监测机构参与排污单位污染源自行监测、B体育·(sports)官方网站损害评估监测、B体育·(sports)官方网站影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等B体育·(sports)官方网站监测活动，推进B体育·(sports)官方网站监测服务主体多元化和服务方式多样化。

　　（五）有序放开公益性、监督性监测领域。各级B体育·(sports)官方网站保护行政主管部门所属B体育·(sports)官方网站监测机构应认真做好所承担的政府监测职能，包括B体育·(sports)官方网站质量监测、预报预警、跨境水体监测、履约监测、污染源监督性监测、突发B体育·(sports)官方网站事件应急监测，以及B体育·(sports)官方网站执法、B体育·(sports)官方网站质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等B体育·(sports)官方网站监管中的监测工作。同时，可以根据财政部、民政部和工商总局关于政府购买服务的总体要求，将社会B体育·(sports)官方网站监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的相关业务，积极稳妥、因地制宜地向社会B体育·(sports)官方网站监测机构有序放开，包括B体育·(sports)官方网站质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监（检）测业务。

　　四、扶持和规范社会B体育·(sports)官方网站监测机构发展

　　（六）转变管理方式。凡适合社会力量承担的，B体育·(sports)官方网站保护行政主管部门均可依据本行政区实际，选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时，要加强对社会B体育·(sports)官方网站监测机构事中和事后监管，会同相关部门共同出台相关管理政策和办法，推动B体育·(sports)官方网站监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化。

　　（七）扶持行业发展。要充分发挥B体育·(sports)官方网站监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会B体育·(sports)官方网站监测机构的行业管理，签订质量保证承诺，推动行业自律。组织开展社会B体育·(sports)官方网站监测技术人员业务培训、业务比武，评估社会B体育·(sports)官方网站监测机构的业务水平，促进B体育·(sports)官方网站监测服务行业水平的不断提升。

　　（八）加强诚信建设。社会B体育·(sports)官方网站监测机构应对所提供监测数据的真实性和准确性负责，建立健全质量保证和质量控制体系，严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范，规范B体育·(sports)官方网站监测行为。加强技术人员培训，鼓励监测技术人员积极参加省级及以上B体育·(sports)官方网站保护行政主管部门认可的业务培训。主动公开信息，自觉接受社会公众和环保部门监督，提高诚信意识和服务水平。

　　五、依法监督B体育·(sports)官方网站监测服务行为

　　（九）完善监管机制。省级B体育·(sports)官方网站保护行政主管部门应完善日常监督检查机制，加强过程监管和信息公开，定期和不定期地检查社会B体育·(sports)官方网站监测机构的监测质量，公布社会B体育·(sports)官方网站监测机构概况和B体育·(sports)官方网站监测服务行为监督检查结果，建立公示制度和退出机制。完善社会B体育·(sports)官方网站监测服务机构信用记录，社会B体育·(sports)官方网站监测机构及其法定代表人在B体育·(sports)官方网站监测服务活动中存在不规范监测行为的，B体育·(sports)官方网站保护行政主管部门应将相应机构、法人、监测技术人员的违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。

　　（十）强化责任追究。社会B体育·(sports)官方网站监测机构在有关B体育·(sports)官方网站服务活动中弄虚作假，对造成的B体育·(sports)官方网站污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成B体育·(sports)官方网站污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。对不符合监测规范、监测结果有误的，给予通报批评，限期整改；对于存在弄虚作假行为的或篡改伪造监测数据的，依法予以处罚，并列入黑名单，抄送质量技术监督主管部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。        

　　B体育·(sports)官方网站保护部

　　2015年2月5日