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中美日B体育·(sports)官方网站保护法“共性”与“个性”比较(4)

时间:2014-05-14 22:35来源:中国水网作者:信息发布点击: 次

中美日B体育·(sports)官方网站保护法“共性”与“个性”比较

新《环保法》已构建了一个以责任为导向的法律体系，但具体的责任方面可参照西方国家较完善的B体育·(sports)官方网站保护法进行细化，亦可在配套法或单行法中予以体现，例如可参照日本的《B体育·(sports)官方网站基本法》将国民的义务进行细化，以便《环保法》在公众群里中得到更有效的应用。

五、《环保法》提高了企业的违法成本

罚款被公认为在B体育·(sports)官方网站执法中起着重要的作用，且一直以来用作处置B体育·(sports)官方网站违法行为的重要武器。罚款在一定程度上能够威慑违法者，确保受管制者受到公平、一致的对待。

美国B体育·(sports)官方网站违法行为罚款力度之大已众所周知。美国《清洁空气法》(USC第7413节)规定，联邦环保局长可以对违法行为人违法的每一天，处以最高2.5万美元的罚款，处罚时效不超过12个月。美国《清洁水法》(USC第1319节)规定，如果某个B体育·(sports)官方网站违法行为处于继续状态，罚款就实行按日计算，每天不超过1万美元；又如《B体育·(sports)官方网站责任法》规定对违法该法关于报告、保存资料、合作治理等条款的违法者，每次罚款2.5万美元以下，每一持续日2.5万美元以下，对累犯者，每一位持续日的罚款额可以达到7.5万美元；《有毒物质控制法》规定，对于违法者处以每违法日2.5万美元的行政罚款。

在执法方面，日本采取了“直罚主义”。日本的B体育·(sports)官方网站法律、法规设定了企业单位和国民的义务及具体排放标准，企事业单位的废气乃至排放的废水中的污染物质若超出排放标准，执法机关则以违反行政上的义务为依据直接给以刑事处罚。若故意实施超标排放行为，可以对直接责任者或者企事业单位处以6个月以下的拘役或10万元以下的罚金；过失超标准排出的，对其责任者直接处以3个月以下的拘役或5万日元以下罚金。这种对违反排放标准的责任者可以不经过法院审判由执法机关依据B体育·(sports)官方网站法律、法规直接处以刑罚。

在B体育·(sports)官方网站执法中，我国对罚款的威慑性也十分认可。1989年颁布《环保法》中对罚款金额就有着明确规定，但其力度较小，环保部门对其最多罚款10万元，并且每月只能罚款1次，这样一来，即便每月都罚，一年也不过120万元，企业违法成本较低，甚至出现了治污成本高于违法成本的现象，致使企业知法犯法。

而新《环保法》提出的对违规企业实施“按日连续处罚”及“双罚制”，显然加大了处罚力度，提高了企业的违法成本，但新的问题也随之而来，罚款数额界定、罚款事项的透明度等或成为大众关注的焦点。《环保法》是一个综合性的法律，起引导作用，在配套法或单行法中可对违法行为的责任追究、处罚机制依据新《环保法》进行修改。

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