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排污权、碳交易、B体育·(sports)官方网站税等制度将全面建立(2)

时间:2014-12-22 13:32来源:GEP Research 作者:信息发布点击: 次

在新版环保法出台之后，我们预期排污权、碳交易、水权、B体育·(sports)官方网站税等相关政策将逐步完善、出台，长效监管机制有望随之建立完善。

表3：2014年以来有关环保税相关政策

时间	政策推进
2014/11	财政部相关人士表态，B体育·(sports)官方网站税征收采用从量计征方式，计税依据为应税污染物排放量，税率不低于现行排污费的收费标准。税收征管有望采取环保部门配合税务机关征收的模式，即环保认定、税务征收的征管模式。
2014/9	国家发改委、财政部和环保部联合出台通知，调整企业污水、废气主要污染物排污费征收标准，与过去相比调高了整整一倍。
2014/5	国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(下称《意见》),明确将在2014年推进房地产税、B体育·(sports)官方网站保护税立法,推进新型城镇化建设。
2014/4	环保部修改稿对推进B体育·(sports)官方网站保护费改税做出衔接性规定，依照法律规定征收B体育·(sports)官方网站保护税的，不再征收排污费。
2014/3	财政部长楼继伟在十二届全国人大二次会议记者会上，谈财税体制改革和财政工作时表示，今年将进行税制改革，推进环保税和房地产税的立法。

根据我们的测算，2013年以硫氧化物、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费理论应征收总额达到575亿元；而2013年实际征收额仅为216亿元，仅达到理论应征收总额的不到40%。

表4：2013年排污费应征收总额达到575亿元

项目	2013年排放量（万吨）	排污费标准（元/当量）	排放当量（kg/当量）	理论排污费总额（亿元）
硫氧化物	2043	0.6-1.5	0.95	172.0
氮氧化物	2227	0.6-1.0	0.95	187.5
化学需氧量	2352	0.7-1.2	1.00	188.2
氨氮	245	0.8-1.2	0.80	27.6
合计				575.3
实际征收				216

图1：B体育·(sports)官方网站税出台征收幅度会大幅增长（亿元）

B体育·(sports)官方网站税出台征收幅度会大幅增长（亿元）

环保税若顺利推进将有助于解决制约我国环保行业发展的两大问题：投资资金不足和监管力度不足等问题。对排污征税，通过控制税率的方式，可征集到足够额度的资金用于环保投资；同时以税收的模式，将有力的提升相关款项的征收效率和执法力度。

表5：2013-14年各地排污费征收标准大幅提高

省市	政策内容
上海	从明年1月1日起，至2019年1月1日，按照“先低后高、分步实施”的原则，将在未来5年大幅提高排污费，普遍项目提高约3.8-6倍。
南京	预计上调排污费2-8倍；明年2月开始调整。
浙江	上调排污费征收标准，污染当量费用翻倍。如水污染物中除五类重金属外，其他因子污染当量收费从0.7元提升至1.4元；大气污染煤污染当量0.6元提升至1.2元。
北京	北京的新标准根据污染的治理成本确定，将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别由原来的0.63、0.63、0.7、0.875元/公斤，提高到10、10、10、12元/公斤，为全国最高水平。同时执行“奖惩分明”的阶梯式差别化排污收费。
天津	二氧化硫排污费由每公斤1.26元调整至6.3元、氮氧化物由每公斤0.63元调整至8.5元、化学需氧量由每公斤0.7元调整至7.5元、氨氮由每公斤0.875元调整至9.5元。
广东	在全省2010年二氧化硫、化学需氧量征收标准翻倍并试点实行差别收费的基础上，新增两项减排污染因子氨氮、氮氧化物排污费，且征收标准翻倍；探索VOCs收费机制和技术标准，并试点实行差别排污费政策。
江苏	每年排污费收费超过20亿元，居全国首位，废气排污费征收标准由0.6元/污染当量，提高到1.2元/污染当量，其中二氧化硫由0.63元/公斤提高到1.26元/公斤；污水排污费征收标准，由0.7元/污染当量提高到0.9元/污染当量(其中化学需氧量0.9元/公斤)。同时，根据年度减排目标完成情况、企业承受能力，择机分步调整到1.4元/污染当量。

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