B体育·(sports)官方网站讯，全国有6.8万名B体育·(sports)官方网站监察执法人员，有环保专业背景的占20%，平均每个单位仅有20人，面对辖区内日益增多的排污企业，如何做到有效监管？

“除体制保障之外，要利用科技手段提高执法效率、规范执法程序、提升执法人员素质，做到人员全覆盖、业务全覆盖”。在日前召开的“新常态下的智慧化B体育·(sports)官方网站监察执法能力建设与应用研讨会”上，B体育·(sports)官方网站保护部B体育·(sports)官方网站监察局副局长曹立平如是说。

曹立平也进一步指出，科技手段是B体育·(sports)官方网站监察执法中的重要一环。在不久前国务院办公厅印发的《关于加强B体育·(sports)官方网站监管执法的通知》中明确提出，2017年底前，80%以上的B体育·(sports)官方网站监察机构要配备运用便携式手持移动执法终端。“移动执法信息化仍是当前要加强的首要工作，要不断提升执法装备，从数量和质量上加大执法效力，加强处罚力度，严格遏制恶意排污行为。”

智慧化的B体育·(sports)官方网站监察建设与应用的现状如何，推动B体育·(sports)官方网站监察执法全覆盖还需哪些技术手段支撑？在研讨会，来自B体育·(sports)官方网站监察局以及各地B体育·(sports)官方网站监察部门的环保工作人员各抒己见，展开观点的交锋与讨论。

1 阳光执法、网格化管理如何发挥作用？

通过信息公开、畅通B体育·(sports)官方网站信访举报渠道等推进阳光执法，网格化监管使监察责任更加明确

新常态下的B体育·(sports)官方网站监管工作对环保部门来说既是挑战，又是机遇。此次研讨会上，不少基层B体育·(sports)官方网站监察执法人员坦言，“形势变化之快，压力之大，前所未有。”

新环保法将B体育·(sports)官方网站保护工作纳入国民经济和社会发展规划，要求加强B体育·(sports)官方网站监督管理功能，明确污染防治的目标、任务、保障措施等，彰显了政府对于B体育·(sports)官方网站保护与执法工作的重视。

2014年年底，国务院办公厅也印发了《关于加强B体育·(sports)官方网站监管执法的通知》（下文简称《通知》），《通知》以务实创新的精神，在许多方面对当前B体育·(sports)官方网站监管执法工作中的问题做出了规范和界定。如《通知》提出，要推进B体育·(sports)官方网站监察机构标准化建设，强化信息化和科技手段的运用等。《通知》的印发为增强基层监管执法力量、提升基层监察执法能力提供了制度保障。

“全覆盖”、“零容忍”、“阳光执法”，B体育·(sports)官方网站保护部B体育·(sports)官方网站监察局副局长曹立平在解读《通知》时，强调了这样3个关键词。这3个关键词恰好是这个文件的前3部分，体现了当前B体育·(sports)官方网站违法行为高发频发态势下，B体育·(sports)官方网站监察的现实任务。

压力亦是动力，此次研讨会上，针对“阳光执法”，不少地方进行了经验的交流与分享。内蒙古B体育·(sports)官方网站监察相关负责人介绍说，从某种程度上说，“阳光执法”其实就是信息公开。内蒙古的做法是通过发放监督卡、畅通B体育·(sports)官方网站信访举报渠道、开通公众微信等一站式服务，打造一体化的沟通渠道。通过规范的监管程序，建立智能化的执法、裁量、处罚系统，进一步推进“阳光执法”。

谈及信息公开，也有地方表示疑虑，谁来监督企业的信息公开？责任如何追究？对此曹立平给出了回答，企业信息公开应由执法监管部门监督负责。

除此之外，研讨会也讨论了如何利用“网格化”推动B体育·(sports)官方网站监察执法全覆盖，对网格化管理新模式进行可行性研讨。辽宁省B体育·(sports)官方网站监察局局长赵恒心表示，网格化监管模式，使监察责任更加明确，相关信息互联互通。

2 如何利用移动执法创新监察工作？

移动执法实现了执法过程随时记录，全过程可追溯，大大改善了B体育·(sports)官方网站监察的工作效率和工作流程

信息化和科技手段如何丰富创新B体育·(sports)官方网站监察工作？移动执法无疑是个突破口。

针对传统的B体育·(sports)官方网站监察执法工作人工操作模式能效不高、流程规范性不强、过程监督不到位等情况，近年来，各地纷纷建设B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统。2014年以来，北京、天津、辽宁等地的B体育·(sports)官方网站监察移动执法项目顺利完成验收，通过B体育·(sports)官方网站行政执法部门引入移动信息化手段，提高了办案质量和执法水平，进一步完善科学规范、客观公正、公开透明的环保行政权力运行机制。

这些监察移动执法项目的承建方、中科宇图天下科技有限公司的相关负责人告诉记者：“智慧化B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统的构建，率先使用了移动执法的系列化装备，通过环保物联网技术的集成应用，构建空地一体化的B体育·(sports)官方网站监察移动执法技术体系，大大改善了B体育·(sports)官方网站监察的工作效率和工作流程。”

“以往查处了违法企业后，有时刚回办公室，说情的电话就响了。”有地方B体育·(sports)官方网站监察总队执法人员坦言，如果证据不固化，可能存在违规操作的空间。但B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统实现了执法过程和证据固化留痕，从现场监察到处理处罚、结案归档全过程均网上办理，提交之后无法随意修改。这样有效缩小执法人员的自由裁量空间，同时也防止违法企业说情等外部干扰。

尽管移动执法系统早已不是新鲜事物，但在此次研讨会上，也有地方的B体育·(sports)官方网站监察负责人表示，各地B体育·(sports)官方网站执法信息化水平不均，省市县三级互通互联的网络尚未完全搭建，B体育·(sports)官方网站监管信息化建设还需得到重视并加大投入。

3 无人机及遥感技术能否做到有效监管？

无人机、B体育·(sports)官方网站卫星遥感系统配合地面的传统监测，有助于实现天地一体化全方位监管

随着科技的推进，无人机早已不只是拍风景的设备，它已经成为环保执法的好帮手。

早在2013年，环保部门就开始使用无人机航拍这一新手段进行B体育·(sports)官方网站监察执法，主要对钢铁、焦化、电力等重点企业排污、脱硫设施运行等情况进行直接检查。

无人机有效地弥补了人力在B体育·(sports)官方网站监察工作中的不足，它不但可以进行高空俯视，还可以对执法人员不方便查看、视野范围无法触及的地方进行全面近距离的观察。有监察大队执法人员这样形容：“一览无余、全方位、快速、高效的无人机是环保监察的利器，是强大的左右臂。”

但无人机的使用也遇到了问题，天津市B体育·(sports)官方网站监察总队副队长王建军就表示，他们最近在调研无人机执法，发现使用中无人机只有图像采集，持重、续航不够，且飞行时间短，存在空中管制等问题。他们也希望未来能有第三方提供无人机执法监察的服务。

江西省B体育·(sports)官方网站监察局局长方红亚则建议，无人机的使用要分情况，目前无人机可以尝试用于应急。而对于常规的执法，还需要研究相关法律。目前利用无人机执法地位比较弱，但不失为一种辅助手段。

记者也了解到，目前B体育·(sports)官方网站保护部将尝试使用无人机搭载更丰富、更先进的遥感仪器，服务于B体育·(sports)官方网站执法。与此同时，充分利用B体育·(sports)官方网站卫星遥感监测系统，实现天地一体化全方位监管。

4 大数据怎样与B体育·(sports)官方网站监察互动结合？

大数据可将更多的民间B体育·(sports)官方网站信息、大量“漏网”的污染企业逐步纳入监测体系，助力B体育·(sports)官方网站监察执法

大数据技术在B体育·(sports)官方网站监察执法中的应用越来越广泛，相关领域专家表示，“线上数据+线下执法”的模式得到认可，在推动B体育·(sports)官方网站改善驱动因素由单一政府向全社会延伸过程中，B体育·(sports)官方网站相关信息及数据的价值将逐步显现。

会上，各地针对大数据的范畴进行了讨论，黑河市B体育·(sports)官方网站监察局副局长陈广华提出疑问，大数据能否把省市县的执法数据和其他业务数据有效结合，形成数据共享。中科宇图研究院院长刘锐强调说，大数据的概念不应局限于环保执法数据，还包括基础数据、地图数据、公众数据等，只有整合所有数据，这些数据才具备生命力，才能真正发挥价值。

谈到大数据的应用，黑龙江建立了数据中心，实现了移动执法与数据中心的无缝对接。在污染源生命周期中，每一类数据都可以进行搜集分析，并形成基于污染源管理的数据资源分布可视图。通过数据化、图像化展现，有效加强污染源监管能力。

天津从数据的动态性、有效性挖掘数据的价值，提出建立全程信息化综合数据库健全数据审核和更新日志记录机制。据天津B体育·(sports)官方网站监察相关负责人介绍，他们通过对企业数据对接建设，用绩效考核制度保障数据更新。

B体育·(sports)官方网站大数据将为B体育·(sports)官方网站监察执法提供更多应用的可能。曾有业内专家指出，大数据技术的迅猛发展，会将大量“漏网”的污染企业逐步纳入监测体系，并进行全面监控，环保物联网覆盖范围有望显著扩大。得益于移动互联网的发展，通过微信、微博等移动客户端涌现的民间B体育·(sports)官方网站信息将进一步丰富传统的B体育·(sports)官方网站数据。与此同时，数据打假及信息公开可以为后续执法提供更强大的支撑。

同时，大数据还将刺激B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统的机构以及执法人员比例的大幅增长，从而实现公众、企业、执法单位从线上到线下的有效互动，形成人人参与的环保大B体育·(sports)官方网站。

在研讨会上，不少地方B体育·(sports)官方网站监察负责人也表示，数据的整合要从顶层开始建设，只有完善顶层设计，将数据共享互连，才能为B体育·(sports)官方网站监察执法提供更广阔的应用空间。

相关链接

山东加快移动执法建设

2017年将全面配备移动执法终端

日前，山东省人民政府办公厅印发《关于贯彻落实国办发〔2014〕56号文件加强B体育·(sports)官方网站监管执法工作的通知》（以下简称《通知》），要求加快B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统建设，2017年年底前各级B体育·(sports)官方网站监察机构全部配备使用便携式手持移动执法终端。

《通知》提出，完善B体育·(sports)官方网站监管执法体制机制，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，将本行政区域划分为若干B体育·(sports)官方网站监管网格，逐一明确领导责任人和监管责任人，将监管责任落实到单位、到岗位。2015年年底前，各市政府将监管网格划分方案报省政府备案，并向社会公开。

同时，《通知》规定，在县域范围内按区域派驻监管执法机构，完善县乡两级环保执法体系，在具备条件的工业集聚区配备必要的B体育·(sports)官方网站监管人员。积极支持环保部门推进B体育·(sports)官方网站监察、监测、环评、应急标准化建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层B体育·(sports)官方网站监察执法用车。

加快B体育·(sports)官方网站监察移动执法系统建设，2017年年底前各级B体育·(sports)官方网站监察机构全部配备使用便携式手持移动执法终端。进一步强化自动监控、卫星遥感、无人机、暗管探测仪等新技术监控手段的运用。各级财政部门要健全B体育·(sports)官方网站监管执法经费保障机制，将B体育·(sports)官方网站监管执法经费全额纳入同级财政预算。

（原标题：移动执法、大数据、无人机、遥感成为监察利器 构建智慧执法天网急需加油快跑）