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试点VOCs排污收费意味着什么？(2)

时间:2015-07-20 10:16来源:中国B体育·(sports)官方网站报作者:信息发布点击: 次

今年10月1日起对石油化工行业和包装印刷行业征收挥发性有机物（以下简称VOCs）排污费。此次VOCs试点收费对于大气污染防治工作有何意义？VOCs排污收费标准应如何确定才能更好地发挥其经济杠杆的作用？VOCs排污征费工作存在哪些难点？

VOCs排污收费存在哪些难点？

■VOCs排放量的准确测算是首先要解决的问题，其次是企业自身上报排放量的准确性、真实性和完整性问题。

问：我国二氧化硫、氮氧化物等大气主要污染物的排污收费工作已经较为成熟，而针对VOCs的排污收费工作刚刚开始。与前两者相比，VOCs排污征费工作存在哪些难点？国内外有哪些可供借鉴的经验？

叶代启：VOCs排放量的准确测算是首先要解决的问题。尽管首先试点的石油化工和包装印刷行业给出了怎么计算排放量的方法，但排放量的准确性与企业使用的原料类型、工艺设备和控制水平密切相关。不同年代投建的不同生产规模的各企业间，其生产工艺水平、设备老化程度、收集控制技术等存在很大差异，用一种统一的计算方法，很难体现单个企业排放的真实水平。例如石化行业，其VOCs排放源分为：设备动静密封点泄漏、有机液体储存与调和挥发损失、有机液体装卸挥发损失等12类源项，源项多且以无组织排放为主，各环节的测算十分复杂，应用系数法对不同企业进行各环节排放量计算，其准确性较低。

其次是企业自身上报排放量的准确性、真实性和完整性问题。《办法》第十一条规定：“地方B体育·(sports)官方网站保护主管部门应当对排污者报送的申报材料进行审核。发现申报材料不完整的，应当要求排污者限期补报。”《试点行业VOCs排放申报登记表》涉及的内容繁多，其准确性、真实性和完整性可能难以判断。

全球现有包括我国台湾、瑞士、法国、捷克等8个国家或地区在使用VOCs排放收费制度。其中，台湾地区由于实施的效果显著，其经验值得借鉴。

台湾地区从2007年开始征收VOCs排污费，各行业排放量计算的依据为台湾B体育·(sports)官方网站保护署颁布的《公私场所固定污染源申报空气污染防制费之挥发性有机物之行业制程排放系数、操作单元（含设备元件）排放系数、控制效率及其他计量规定》。另外，企业如果认为所规定的排放系数不符合企业自身的情况，可以向环保部门申请建立自厂系数。《固定污染源挥发性有机物自厂系数（含控制效率）建置作业要点》对各行业排放系数的计算进行了统一规定，包括原辅材料中VOCs的含量、集气效率、处理效率及排放系数等，其建置方法经主管机关审查通过后，亦可进行自厂系数建置工作。自厂系数更符合每个企业自身的特点，其测算的VOCs排放量更加准确；且将企业纳入到管理工作中来，能有效地增加企业减排的积极性，保证上报材料的准确性和真实性。

问：《办法》鼓励各地可根据本地区实际情况增加VOCs排污收费试点行业，并制定增加试点行业VOCs排污收费办法。不同地区其行业分布情况也不相同。那么，对于下一步各地实施这一《办法》您还有哪些建议？

叶代启：根据我们的研究，在我国三区（京津冀、长三角、珠三角地区）、十城市群区域工业各行业VOCs排放情况中，有些省份或城市群，如武汉及周边城市群、长株潭城市群、成渝城市群和海峡西岸城市群等，石化和包装印刷行业并不是VOCs排放的主导行业，反而建筑装饰和机械设备制造等行业贡献较突出。因此，对这样的省份或城市群，可以考虑增加建筑装饰和机械设备行业为试点行业。三区各行业排放贡献率相对于其他区域来说较为均衡，其中排放贡献最大的4个行业是石油炼制、建筑装饰、机械设备制造、交通设备制造业，与全国总排放量排序中的高排放行业相一致。

对于各地实施这一举措，可注意以下3方面：

第一，建立减量奖励制度。为促进企业自发进行生产工艺改善及装备提高，可根据企业的VOCs减排情况适时适当奖励。以行业平均规模的VOCs年均排放量为基准，对减排后排放量低于基准量的企业进行奖励。并根据相对减量比，即基准排放量减去企业排放量后的值除以基准排放量，对超额完成减排的部分进行适当的补贴。例如，相对减量比在0~10%（不包含0）的补贴1000元/吨，10%~20%的补贴3000元/吨，20%~40%的补贴6000元/吨，高于40%的补贴1万元。

第二，建立梯度收费制度。将企业VOCs排放量划分成不同等级，每个等级内实行不同额费率进行收费。以行业一般规模的VOCs年均排放量为基准，对减排后排放量仍然高于基准量的企业进行梯级收费。并根据相对增量比，即企业排放量减去基准排放量后的值除以基准排放量，对超额排放的部分进行梯度收费。例如，相对增量比在0~10%（不包含0）的收费1万元/吨，在10%~30%的收费1.5万元/吨，在30%~50%的收费两万元/吨，大于50%的收费2.3万元/吨。

第三，加强信息公开。《办法》规定，地方B体育·(sports)官方网站保护主管部门应当定期向社会公布本地区排污者应缴纳VOCs排污费数额、实际缴纳VOCs排污费数额、欠缴VOCs排污费数额和VOCs减排补贴。因此，要及时公开发布VOCs污染信息，包括各企业VOCs排放量、减排量，加大企业和公众的参与度。加强区域间的VOCs信息共享，集成区域内的VOCs控制技术、监测信息、排放企业名单等信息，促进区域内的信息交流。

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