中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《方案》），对今后一个时期我国生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革做出了全面规划和部署。

 

为全面深入了解《方案》实施的意义、实施过程中的重点、难点及其对策，记者采访了B体育·(sports)官方网站保护部有关负责人，对《方案》进行详细解读。

 

问：为什么要建立生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度？

 

答：建立生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度，一是实现损害担责的需要。《B体育·(sports)官方网站保护法》确立了损害担责的原则。建立健全生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度，由造成生态B体育·(sports)官方网站损害的责任者承担赔偿责任，修复受损生态B体育·(sports)官方网站，有助于破解“企业污染、群众受害、政府埋单”的困局。二是弥补制度缺失的需要。《宪法》、《物权法》等相关法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权。但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到损害后，现有制度中缺乏具体索赔主体的规定。三是履行法定职责的需要。通过实施生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度，修复受损的生态B体育·(sports)官方网站，保护和改善人民群众生产生活B体育·(sports)官方网站，是政府履行B体育·(sports)官方网站保护职责的需要。

 

《方案》规定了生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿的索赔权人、解决途径、相关技术、资金管理等主要内容，并要求试点省级人民政府制定实施意见。其中，确定经国务院授权的省级人民政府为赔偿权利人；创设磋商赔偿机制，促使责任人及时开展修复和赔偿；试行多样化责任承担方式，兼顾生态B体育·(sports)官方网站保护和企业经营发展。

 

建立生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度，需要从立法上明确规定生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、索赔途径、损害鉴定评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前立法条件尚不成熟，需要在部分地区开展试点，为下一步立法积累经验。

 

问：根据现行民事诉讼法和环保法规定，符合条件的社会组织可以提起B体育·(sports)官方网站公益诉讼，为什么还要由政府提起生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿，两者是什么关系？

 

答：社会组织提起的B体育·(sports)官方网站公益诉讼和政府提起的生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿均为生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度的重要内容，并不冲突，政府侧重于对国有自然资源的损害提起索赔。两者的关系和衔接还需要在试点过程中逐步探索和完善。

 

问：《方案》为什么设立磋商机制，要达到什么效果？

 

答：《方案》创设了磋商赔偿机制，可以及时启动与责任人的协商，防止损害发生后单一采用诉讼途径而产生的“费时耗力”问题。赔偿权利人在调查发现生态B体育·(sports)官方网站损害需要修复或者赔偿后，根据生态B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估报告，就损害事实与程度、修复启动时间与期限、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商，统筹考虑修复方案的技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况，达成赔偿协议，及时督促赔偿义务人修复受损的生态B体育·(sports)官方网站。

 

当磋商未达成一致时，赔偿权利人就应及时提起生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿民事诉讼。当然，磋商也不是必经程序，赔偿权利人可以根据实际情况，直接提起生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿诉讼。

 

问：生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿数额往往比较巨大，《方案》是否考虑到企业的承受能力？

 

答：我们在《方案》的制定过程中充分考虑了生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿与经济发展相协调，特别是企业的承受能力的问题。《方案》设计多样化责任承担方式，要求试点地方根据责任人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化责任承担方式。既使受损的生态B体育·(sports)官方网站得到修复和赔偿，又督促企业转型升级，强化生态B体育·(sports)官方网站保护措施。

 

问：B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估是损害赔偿制度的技术保障，目前，我国B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估能力如何？能否为损害赔偿提供足够的支撑？

 

答：我国B体育·(sports)官方网站鉴定评估能力初步形成。一是有了相应的技术方法。B体育·(sports)官方网站保护部相继发布了《B体育·(sports)官方网站污染损害数额计算推荐方法（第Ⅰ版）》、《B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》、《突发B体育·(sports)官方网站事件应急处置阶段B体育·(sports)官方网站损害评估推荐方法》等技术方法。二是有了一定的实践基础。B体育·(sports)官方网站保护部从2011年起，相继在山东、江苏、重庆等10个地方开展了B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估工作试点。三是有了可为行政和司法提供鉴定评估报告的机构。2014年，B体育·(sports)官方网站保护部向社会公开推荐了第一批12家具备为B体育·(sports)官方网站管理和司法提供技术支持的B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估机构。

 

下一步，B体育·(sports)官方网站保护部将联合最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过加强能力建设、完善技术体系、规范鉴定评估程序、推进纳入统一司法鉴定管理等工作，提高B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估能力水平，为行政、司法提供更好的技术支撑。