推动第三方治理关键点在哪儿?

通过明确治理双方权利义务，给治理企业合理、明确、稳定的利润，给市场主体稳定预期，进一步激发社会投资活力

记者：针对实践中存在的问题，《意见》提出了哪些重点改革任务？是否给出了实现第三方治理的途径？

王善成：《意见》提出B体育·(sports)官方网站公用设施领域重点改革任务是要实现“三个化”、完善“两机制”和探索“一模式”。

“三个化”是通过深化B体育·(sports)官方网站公用设施经营管理体制改革，实现运营主体企业化；通过吸引和扩大社会资本投入城镇B体育·(sports)官方网站公共基础设施建设，实现投资主体多元化；通过大力推行以特许经营、委托运营、公私合作等模式，实现运行机制市场化。

这方面《意见》提出了“两个基本”目标，即到2020年，B体育·(sports)官方网站公用设施投资运用体制改革要基本完成；高效优质可持续的B体育·(sports)官方网站公共服务市场体系基本形成。

完善“两机制”则是要完善投资回报机制和公共B体育·(sports)官方网站权益保障机制。

“一模式”是指通过改进完善政府审批方式，在有条件的地区推动实行“联合审查、并联审批”模式，主要目的是提高政府审批效率。

在企业污染治理领域，特别是工业园区则有3个工作重点：

一是建立健全B体育·(sports)官方网站责任界定机制。明确排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。《意见》要求抓紧制定出台第三方治理的相关制度，对相关责任方作出规定。

二是在工业园区，通过引入B体育·(sports)官方网站服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展B体育·(sports)官方网站诊断、生态设计、清洁生产审核，实施园区循环化改造；在电力、钢铁等行业和中小企业，推行B体育·(sports)官方网站绩效合同服务等方式，培育企业污染治理新模式、新业态。

三是规范企业合作关系，试点实施限期第三方治理等。

总体上看，《意见》在上述两个重点领域，意图通过一系列改革措施，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系；强调了加快政府转型、提高政府服务效率，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强化规则程序制定、事中事后监管、法制信用B体育·(sports)官方网站建设等方面上来。通过明确治理双方权利义务，给治理企业合理、明确、稳定的利润空间，给市场主体稳定预期，进一步激发、增强社会的投资活力。

如何激发企业引入专业治理的积极性？

通过加大投入、强化执法等手段规范市场B体育·(sports)官方网站，并明确完善价格和收费机制、加大财税支持力度等政策

记者：推行第三方治理不仅要营造良好的市场氛围，同时还要有政策的扶持，《意见》对进一步开拓市场，加大政策扶持力度提出了哪些要求？

王善成：良好的市场和政策B体育·(sports)官方网站是推进改革顺利进行的重要保障。在这些方面《意见》也进行了部署要求：第一，通过扩大市场规模、加快创新发展、发挥行业组织作用、规范市场秩序、完善监管体系等，营造良好的第三方治理市场B体育·(sports)官方网站。

在扩大市场规模方面，《意见》着重提出加大环保投入，增加B体育·(sports)官方网站基本公共服务有效供给。强化B体育·(sports)官方网站执法，特别是结合新《环保法》的实施，通过严格规制企业遵守环保法律法规和标准，实现长期稳定达标，在加大企业治污压力的同时，也增加企业委托第三方治理的内生动力，从而扩大污染治理的市场需求。

这一点非常重要，要推动第三方市场发展，如果排污企业本身没有压力或动力，第三方企业找不到委托方，第三方治理市场的发展就会受到制约和影响。

第二，从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式、发展多层次环保资本市场等，强化政策引导和支持。

经实践证明，现在已经出台的环保电价，比如电厂的脱硫脱硝除尘等对推进电力行业的污染治理发挥了很大作用，效果非常明显，下一步环保电价要全面落实好。

政府的角色如何变化？

由以前的污染治理主导实施者转变为污染治理的引导合作者，完善相关法律、制度建设，加强市场监管和B体育·(sports)官方网站执法

记者：在推动B体育·(sports)官方网站污染第三方治理这项重大改革进程中，政府应该扮演什么角色？

王善成：这是《意见》制定的关键点之一。作为一种新的治污模式，要把B体育·(sports)官方网站污染第三方治理推进实施好，并不是件容易的事；要贯彻落实好《意见》，确保第三方治理取得实效，要求政府在很多方面发挥作用。

总体上说，在新的B体育·(sports)官方网站治理体系中，政府角色定位，应由以前的污染治理主导实施者转变为污染治理的引导合作者。政府要扮演好监督者角色，既要防止权力寻租、防止腐败产生，又要严格执法、加强监管。重在负责制定第三方治理的法律规范、建立完善相关制度，创新投资运营机制；加强政策扶持、激励，强化市场监管、B体育·(sports)官方网站执法，为广泛的第三方参与B体育·(sports)官方网站治理营造公正、公平的市场B体育·(sports)官方网站，也为社会资本进入创造平等的机会。

记者：《意见》对政府履行职能方面有哪些具体要求？

王善成：《意见》要求政府部门特别要做好以下几个方面工作：

第一，要保障公民合法权益。改革的目的是通过市场化引入竞争，提高B体育·(sports)官方网站公共服务供给效率和服务质量，这是最核心、最根本的。

要统筹好公益性和经营性的关系，对项目经营者处置特许经营权、土地利用使用权要作出规定，不能随意转让。同时建立退出机制，建立应急预案，项目在实施过程中如发生问题，可能会影响公共利益或公共安全，当地政府就要启动临时接管措施。

随着污水垃圾处理要求不断提高，处理成本客观上也在上升，需要进一步完善污水处理价格收费政策，但不能将完善价格收费政策简单等同于提高收费，要充分考虑群众负担，在收费调价过程中，要认真进行成本监审、严格按《价格法》履行听证程序，防止加重居民负担。

第二，要做好第三方治理投资回报率的测算。合理回报率可以以行业平均利润和银行存贷款利率为参考，实现在同等B体育·(sports)官方网站公共服务质量下，通过有效的市场竞争，降低综合处理成本。

第三，要坚持市场化运作，尊重企业自主地位。要通过市场的机制去引导和鼓励排污企业委托第三方治理，着力通过营造良好的市场B体育·(sports)官方网站，通过可持续的商业模式和政策制度，鼓励和引导社会企业参与第三方治理，不能强迫企业，不搞违背企业意愿的“一刀切、拉郎配”。

第四，要严格公开招投标或竞争性谈判程序。以公平、公正的方式确定特许经营方或委托运营方，依据B体育·(sports)官方网站服务的质量、B体育·(sports)官方网站治理的效果和公众满意度为标准，遴选优质的第三方B体育·(sports)官方网站服务供给者。

第五，要强化监管。一方面强化对排污企业的B体育·(sports)官方网站执法，严格执行环保法律法规；另一方面建立健全第三方治理准入、运营、退出全过程监管机制，特别是加强对第三方服务治理企业服务质量、治理效果的监管，确保治理效果。