一、中国主要污染物排放叠加总量的峰值极可能在2016年~2020年之间。

 

    B体育·(sports)官方网站讯，从数据来看，SO2、COD、氨氮等主要污染物在2006 年出现拐点，此后，进入下降通道。NOx 在2012 年首次出现有统计数据以来的下降，预判NOx已进入平台期，进入下降趋势。据此，可初步判断常规的大气、水污染物排放已实现转折。初步预测表明，未来5~10 年中国主要污染物排放的拐点即将全面到来。初步估算，2016年~2020 年之间（即“十三五”时期），中国主要污染物排放（叠加总量）会达到峰值。从这个意义上讲，随着主要污染物排放见顶，讨论中国是否应避免发达国家走过的“先污染后治理”道路即将成为过去式。当前至2020 年左右是遏制污染物排放增量、实现总量减排的关键时期。

 

    二、当前至 2020 年极可能是中国污染物排放进入下降通道、B体育·(sports)官方网站质量状态异常复杂的关键时期。

 

    初步分析得出，当前至2020 年，中国主要污染物排放正处于转折期，也是各种污染物排放叠加处在最高点的平台期。由于B体育·(sports)官方网站污染具有一定的累积效应（水和土壤污染物的累积效应比大气要严重），主要污染物排放拐点到来，并不简单意味着污染恶化的终点，而很可能是B体育·(sports)官方网站质量状态最为复杂的时期。借用资源与B体育·(sports)官方网站政策研究所高世楫所长的话，“当前大气污染正处于黎明前的黑暗”。

 

    需要强调一下，由于B体育·(sports)官方网站质量评价范围、标准选取不同，以及各类污染物的自净能力、B体育·(sports)官方网站容量、时空分布不同，B体育·(sports)官方网站质量变动时序与污染物排放趋势时序并不一致。特别是，多种污染物反应的复杂性对分析B体育·(sports)官方网站质量变化趋势是一个挑战。污染物排放趋势与B体育·(sports)官方网站质量变动趋势仍需做很多研究。但是，如果从积极的一面来看，也可以大致判断当前至2020 年这一阶段是中国B体育·(sports)官方网站质量实现稳中向好的关键时期。在污染物排放见顶、实现大幅度削减之后，B体育·(sports)官方网站质量才能得到显著或是根本性改变。污染物减排国际经验以及对中国减排趋势分析都表明，B体育·(sports)官方网站质量显著改善是一个长期过程。

 

    随着主要污染物排放的转折，对B体育·(sports)官方网站监管体制、政策工具、减排技术都提出了更高的要求。当前至今后相当长的时期，实现主要污染物总量减排将是治污减排工作的主线。要推进这一过程，需要从以下几方面着力。

 

    一是完善B体育·(sports)官方网站监管体制，进而提高B体育·(sports)官方网站监管有效性。其重要目标就是实现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“建立和完善严格监管所有污染物排放的B体育·(sports)官方网站保护管理制度，独立进行B体育·(sports)官方网站监管和行政执法”。要实现这一目标，应从B体育·(sports)官方网站监管的立法、监管机构的组织体系、监管工具、问责机制、监管能力等多方面着力。

 

    二是完善污染物减排的政策体系。具体而言，进一步做实“命令—控制类”B体育·(sports)官方网站政策，发挥其在污染减排中的基础性作用。与此同时，扩大B体育·(sports)官方网站经济政策的广度和深度，逐步发挥市场机制的作用，以促进形成污染物减排长效机制。当前，要做实排污达标、排污许可证制度等关键制度和环节，同时，要使各类政策工具有效衔接。

 

    三是推动B体育·(sports)官方网站司法专门化制度的发展，使B体育·(sports)官方网站污染事件可以进入司法程序，使B体育·(sports)官方网站监管与司法制度可以做到有效衔接。

 

    此外，应加强B体育·(sports)官方网站法治宣传和B体育·(sports)官方网站科普工作，使公众认识到污染物减排的长期性和复杂性，了解政府所做的减排工作，并积极参与B体育·(sports)官方网站保护和污染治理。