7、《土十条》编制的总体考虑是什么？

　　一是坚持问题导向、底线思维。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。为此，我们重点在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求。同时，提出要坚决守住影响农产品质量和人居B体育·(sports)官方网站安全的土壤B体育·(sports)官方网站质量底线。

　　二是坚持突出重点、有限目标。国内外实践表明，解决好土壤污染问题需要付出长期艰苦的努力。针对当前损害群众健康的突出土壤B体育·(sports)官方网站问题，立足初级阶段的基本国情，着眼经济社会发展全局，《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，严格控制新增污染，对重度污染耕地提出更严格管控措施，明确不能种植食用农产品，其他农作物不是绝对不能种；对于污染地块，区分不同用途，不简单禁用，根据污染程度，建立开发利用的负面清单。同时紧扣重点任务，设定有限目标指标，以实现在发展中保护、在保护中发展。

　　三是坚持分类管控、综合施策。为提高措施的针对性和有效性，根据污染程度将农用地分为三个类别，分别实施优先保护、安全利用和严格管控等措施；对建设用地，按不同用途明确管理措施，严格用地准入；对未利用地也提出了针对性管控要求，实现所有土地类别全覆盖。在具体措施上，对未污染的、已经污染的土壤，分别提出保护、管控及修复的针对性措施，既严控增量，也管好存量，实现闭环管理，不留死角。

　　8、《土十条》的出台实施将对我国土壤污染防治工作产生什么样的推动作用？

　　《土十条》的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。

　　一是通过开展土壤污染状况详查工作，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其B体育·(sports)官方网站风险情况，摸清土壤污染家底。

　　二是通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门规章、标准体系等，使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全。

　　三是通过开展土壤污染治理与修复试点示范，在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面探索土壤污染综合防治模式，逐步建立我国土壤污染防治技术体系。

　　四是通过规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，明确治理与修复责任主体，实行土壤污染治理与修复终身责任制，充分发挥市场作用等措施，推动土壤污染治理与修复产业发展。

　　五是通过明确各方责任，加强信息公开，宣传教育等措施，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。

　　9、为什么要开展土壤污染状况详查，如何组织开展？

　　全面准确掌握土壤污染状况是开展土壤污染防治与监管工作的重要基础。2005年至2013年，B体育·(sports)官方网站保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查，调查面积约为630万平方公里。1999年以来，国土资源部开展了多目标区域地球化学调查，截止2014年，已完成调查面积150.7万平方公里，其中耕地调查面积13.86亿亩，占全国耕地总面积的68%。2012年，农业部启动了农产品产地土壤重金属污染调查，调查面积16.23亿亩。

　　总体上看，已完成的土壤B体育·(sports)官方网站调查，初步掌握了全国土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要，迫切需要在现有调查工作基础上，进一步提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，获得地块尺度的土壤污染数据。通过开展土壤污染状况详查，进一步摸清农用地土壤污染状况，准确掌握污染耕地的地块分布，评估土壤污染对农产品质量和人群健康的影响，探明土壤污染成因，了解重点行业企业土壤污染状况，获取权威、统一、高精度的土壤B体育·(sports)官方网站调查数据，建立基于大数据应用的分类、分级、分区的国家土壤B体育·(sports)官方网站信息化管理平台，全面满足环保、国土、农业和卫生等领域需求，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。目前，有关部门正在编制详查总体方案，积极筹备各项工作。

　　10、农用地详查2018年完成，重点行业企业用地详查2020年完成，这是基于什么样的考虑？

　　根据土壤污染状况详查工作量进行测算，计划用两年左右时间完成农用地详查，用四年左右时间完成重点行业企业用地详查。

　　11、目前我国已经开展了哪些与土壤相关的监测调查？行业监测网都有哪些？土壤B体育·(sports)官方网站质量监测点位如何整合？

　　目前除环保部门外，开展土壤监测调查的部门还有农业、国土部门。环保部门开展的土壤B体育·(sports)官方网站质量监测以农用地、污染地块土壤B体育·(sports)官方网站状况为主，农业部门以耕地地力为主，国土部门以测定土壤中矿物元素及其他无机指标为主。

　　除环保外，与土壤相关的行业监测网主要涉及农业部门和国土部门。农业部门针对耕地地力的监测，在全国建立了107个国家级耕地质量监测点；针对农产品产地及周围B体育·(sports)官方网站污染，重点在工矿企业周边农区、污水灌区、大中城市郊区等布点监测，计划设立15.2万个产地安全监测国控点。国土部门组织开展了多目标区域地球化学调查，但尚未建立常规监测网。

　　环保、农业、国土部门已开展的监测调查多属于专项工作性质，部分指标重合，但各自监测调查的规范、点位、频次不尽一致，需要逐步整合，以满足各级政府和有关部门管理需要。

　　12、土壤B体育·(sports)官方网站质量监测网络如何建设？

　　B体育·(sports)官方网站保护部正在开展土壤B体育·(sports)官方网站质量监测网建设，截至2015年12月，已在全国设置了土壤B体育·(sports)官方网站质量监测国控点位31367个，其中包括一般点位22816个，风险点位8551个，已覆盖90%县（市、区）。2016年拟再增加7000个风险点位。

　　13、为什么要专门制定土壤污染防治法？

　　目前我国尚没有土壤污染防治的专门法律法规，现有土壤污染防治的相关规定主要分散体现在B体育·(sports)官方网站污染防治、自然资源保护和农业类法律法规之中，如《B体育·(sports)官方网站保护法》、《固体废物污染B体育·(sports)官方网站防治法》、《农业法》、《草原法》、《土地管理法》、《农产品质量安全法》等。由于这些规定缺乏系统性、针对性，亟需制定土壤污染防治专门法律，以满足土壤污染防治工作需要。

　　14、《土十条》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前进展情况如何？地方性土壤污染防治法规有什么进展？

　　2013年，十二届全国人大常委会将土壤污染防治法列入立法规划第一类项目。受全国人大环资委委托，B体育·(sports)官方网站保护部联合发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委等部门完成土壤污染防治法草案建议稿，于2014年12月报送全国人大环资委。为推进土壤立法工作，近两年来，B体育·(sports)官方网站保护部配合全国人大环资委深入开展调研，多次召开专题研讨会、座谈会，举办专题讲座，修改草案10余稿。在起草过程中，陈昌智、沈跃跃副委员长分别亲自带队赴山东、辽宁、湖南、河南、广东、福建等多省区调研。根据全国人大环资委安排，拟在2016年年内进行两次内部初审，2017年提交给全国人大常委会，完成提请和审议的任务。

　　2015年12月，福建省发布《福建省土壤污染防治办法》；2016年2月，湖北省颁布《湖北省土壤污染防治条例》。湖南、河南、广东、吉林等省正在进行土壤污染防治立法工作。

　　15、目前我国土壤B体育·(sports)官方网站保护标准有哪些？还需要制订哪些标准？

　　我国现行土壤B体育·(sports)官方网站保护标准体系包括三类、48项标准：一是土壤B体育·(sports)官方网站质量（评价）类标准，包括1项土壤B体育·(sports)官方网站质量标准、3项特殊用地土壤B体育·(sports)官方网站评价标准、4项建设用地土壤B体育·(sports)官方网站保护技术导则；二是土壤B体育·(sports)官方网站监测规范类标准，包括1项土壤B体育·(sports)官方网站监测技术规范、37项土壤B体育·(sports)官方网站污染物监测方法标准；三是土壤B体育·(sports)官方网站基础类标准，包括2项相关术语标准。

　　下一步标准制修订工作主要包括：一是制修订农用地、建设用地土壤B体育·(sports)官方网站质量标准，替代现行土壤B体育·(sports)官方网站质量标准；二是制修订土壤B体育·(sports)官方网站监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及B体育·(sports)官方网站影响评价技术导则；三是完善土壤污染防治相关标准，修订肥料、饲料、灌溉用水中有毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，制订可降解农用地膜标准，修订农用地膜、农药包装标准；四是完善土壤中污染物分析测试方法；五是分类研制一批土壤B体育·(sports)官方网站标准样品。

　　16、现行土壤B体育·(sports)官方网站质量标准为什么要修订，进展如何？

　　我国现行《土壤B体育·(sports)官方网站质量标准》（GB 15618-1995）（以下称“现行标准”）于1995年7月13日颁布，1996年7月1日实施，在我国土壤B体育·(sports)官方网站保护和管理中发挥了重要基础性作用，目前已不适应现阶段土壤B体育·(sports)官方网站保护实际工作需要，主要存在以下问题：一是适用范围小。仅适用于农田、蔬菜地、茶园、果园、牧场、林地、自然保护区等土壤B体育·(sports)官方网站质量评价，缺少适用商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务等建设用地的土壤B体育·(sports)官方网站质量评价指标。二是项目指标少。仅规定了8项重金属指标和六六六、滴滴涕2项农药指标，而近年来土壤污染形势日益复杂，尤其是工业污染地块土壤B体育·(sports)官方网站管理需要评价的污染物种类繁多。三是实施效果不理想。一级标准依据“七五”土壤B体育·(sports)官方网站背景调查数据做了全国“一刀切”规定，不能客观反映区域差异；二、三级标准规定的指标限值存在偏严（如镉）、偏宽（如铅）的争议，部分地区土壤B体育·(sports)官方网站质量评价与农产品质量评价结果差异较大。

　　针对现行标准存在的上述问题， 2006年B体育·(sports)官方网站保护部启动标准修订工作，先后组织召开20多次专题工作会、研讨会，反复研究、梳理土壤环保标准体系结构、作用定位和主要内容。目前，制修订后的标准已三次向社会公开征求意见，通过B体育·(sports)官方网站保护部标准审议专家委员会和部长专题会议审议，进一步修改完善后按程序报批。

　　17、为什么要修订现行农膜标准？全国每年废弃农膜有多少？

　　现行农用地膜厚度国家标准为0.008±0.003mm。即便是符合标准的农膜也比较容易破碎，导致废弃农膜回收难度大、成本高，需要通过修订标准提高厚度要求，便于回收利用。据有关调查研究，2013年我国废弃农膜总量超过100万吨。