去年以来，由于一些地方财政状况恶化和一些地方政府缺乏契约精神，在市政公用领域拖欠账款现象屡有发生，并呈现出区域性特征。去年10月，黑龙江省哈尔滨市就曾因支付污水处理费困难，最终将文昌污水处理厂转让给了项目合作方清华同方，以抵偿拖欠的巨额污水处理费。

       尽管去年5月六部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确提出，行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行，但相应监督及处罚措施还不到位。

       记者了解到，在现实中，企业在不能取得应收账款的情况下，只能垫付流动资金以维持B体育·(sports)官方网站基础设施的正常运转，财务成本升高，特别是中小型企业融资成本增高。

       据不完全统计，2015年各地陆续公布和推介的PPP项目超过4000个，总投资达到5万亿元，仅依靠企业自有资金难以为继。

       “环保行业民间投资项目以PPP项目为主，而B体育·(sports)官方网站基础设施项目存在初始投资大及建设周期长的特点，前期融资需求迫切。”马辉介绍说，除国企及上市环保公司外，多数环保民营企业相对其他传统行业规模小，抵押担保能力不足。此外，PPP项目实施过程中面临的政策风险、法律风险远远超过经济风险、项目建设风险，而政企双方的风险分配争议较大。

       如何让民间资本动起来？

       各地绿色金融实践初见成效，还需完善相关运行机制和配套政策

       据了解，针对环保行业PPP模式支付机制不健全、中小型企业融资成本高等问题，国家发改委、财政部及金融机构制定了较多绿色金融政策。

       但有业内人士认为，政策普遍缺乏操作性。比如，金融机构按照传统放贷流程和标准进行评审和放贷，无法满足民营资本融资的时效性及低成本需求，急需创新金融投融资模式解决融资难成本高难题。

       B体育·(sports)官方网站商会在《建议》也提出，应大力发展绿色金融。一方面，鼓励地方政府、企业和金融机构设立多种绿色发展基金，通过低息贷款、股债基结合等多种方式，撬动社会资本进入环保领域。

       另一方面，金融管理部门建立符合我国B体育·(sports)官方网站现状的绿色信贷指导目录和B体育·(sports)官方网站风险评级标准。推动绿色信贷创新，倒逼金融机构等放松贷款和风控标准与流程，降低环保企业融资成本。

       目前，不少地方正在积极探索创新，不断增强民间投资信心。在投融资机制的探索中，湖南出台了《扩大民间资本参与公共领域建设投融资指南》，确定3批省级PPP示范项目199个，涵盖生态建设和B体育·(sports)官方网站保护等领域，总投资3109亿元。政府有关部门从项目前期费、建设补贴等方面给予适当支持和引导，探索创新信贷服务，利用工程供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益质押贷款。

       在广东，广东省级财政出资419.15亿元，设立23项政策性基金，引入更多民间资本参与环保等基础设施建设和低碳节能等领域，民间资本参与建设的热度逐渐升温。

       随着各地结合实际，竞相创新投融资机制，有些地方已经发挥了政府投资“四两拨千斤”的作用。

       对此，马辉建议，要促进环保行业民间投资，需要从完善相关运行机制和配套政策两方面入手。在完善相关运行机制方面，要注意促进公平竞争、风险与收益挂钩、建立污染减排的激励机制等。