排污许可证制度是国际通行的一项B体育·(sports)官方网站管理制度，是监管固定污染源排放的有效手段。B体育·(sports)官方网站保护部部长陈吉宁在2016年全国环保工作会议上提出，出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力、造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。

       中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出，完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。

       在我国，排污许可证已推行20余年。笔者认为，全面实施固定污染源排污许可制度不能一蹴而就，应从典型行业如造纸行业入手，建立排污许可实施范本后逐步拓展。

       要实现覆盖所有固定污染源的排污许可管理，必须在不断查明所有固定污染源排污情况的同时，分阶段、分类实施。

       排污许可证中的污染物指标应体现B体育·(sports)官方网站质量改善需求和行业污染防治要求，具体包括全国实施总量控制的主要污染物、区域特征污染物和行业特征污染物。

       排污许可制度不仅要规范固定污染源排污行为，更应实现对企业B体育·(sports)官方网站保护的全过程管理，具体通过排污许可的载明事项体现，具体内容包括企业生产工艺和产品、末端治理设施和B体育·(sports)官方网站管理要求等。

       发放排污许可证只是排污许可证制度实施的起点，注重证后监管才能保障实施到位，达到应有的实施效果。

       排污许可制度是未来固定污染源管理的核心，因此制度的建立要与现有固定污染源管理要求做好充分衔接。

       1 为什么可从造纸行业入手推行排污许可？

       为了确保排污许可制度具有代表性、普适性和可操作性，典型行业的选取可遵循排污量大、排污情况复杂、生产相对统一等原则。

       从我国涉水工业特征来看，选取造纸行业较为合适。造纸行业是我国水污染重点行业。据统计，2014年全国造纸生产企业约4000家，数量不大，但其化学需氧量、氨氮排放量分别占全国工业排放量的18.7%和7.9%。造纸行业涉及废水、废气、固体废弃物等多种介质，排污方式包含直接排放、间接排放等。明确不同排污方式的B体育·(sports)官方网站管理技术方法，作为排污许可证实施范本，有助于固定污染源的B体育·(sports)官方网站管理。产生污染的造纸企业包括制浆、造纸、浆纸联合企业3种，其原料、生产工艺、产品类型相对统一，便于明确排污许可内容，有利于开展证照管理实践。