楼继伟对草案的主要内容作了说明：

       关于纳税人。草案规定：B体育·(sports)官方网站保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向B体育·(sports)官方网站排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者(第二条)。企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物，缴纳处理费用的，由于其不直接向B体育·(sports)官方网站排放应税污染物，不缴纳相应污染物的B体育·(sports)官方网站保护税;在符合国家或者地方B体育·(sports)官方网站保护标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，不缴纳固体废物的B体育·(sports)官方网站保护税(第四条)。

       关于征税对象和征税范围。与现行排污费制度的征收对象相衔接，草案规定B体育·(sports)官方网站保护税的征税对象为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类(第三条)，具体税目、税额依照本法所附《B体育·(sports)官方网站保护税税目税额表》执行(第六条第一款)。自本法施行之日起，依照本法规定征收B体育·(sports)官方网站保护税，不再征收排污费(第二十大条)。同时，省、自治区、直辖市人民政府根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加同一排放口征收B体育·(sports)官方网站保护税的应税污染物种类数，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案(第九条)。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行(第八条)。

       关于税负。草案以现行排污费收费标准作为B体育·(sports)官方网站保护税的税额下限，规定大气污染物税额为每污染当量1.2元;水污染物税额为每污染当量1.4元;固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元;噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。同时，兼顾目前部分省、直辖市上调了排污费收费标准且有的省、直辖市收费标准较高的情况，规定省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑本地区B体育·(sports)官方网站承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，可以在《B体育·(sports)官方网站保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额，报同级人大常委会决定，并报全国人大常委会和国务院备案。(第六条)

       关于税收优惠。草案规定了5种免税情形：一是为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但鉴于规模化养殖对农村B体育·(sports)官方网站威胁较大，未将其列入免税范围;二是考虑到现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等税种对机动车的生产和使用进行调节，因此，对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税;三是对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向B体育·(sports)官方网站达标排放的应税污染物免税，对工业污水集中处理场所不予免税;四是为鼓励固体废物综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合标准综合利用的固体废物免税;五是国务院批准免税的其他情形。(第十二条第一款)为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放，草案规定：纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收B体育·(sports)官方网站保护税。(第十三条)

       关于税收征管。草案规定：纳税人应当依法如实办理纳税申报，对申报的真实性和完整性承担责任(第十九条);税务机关依法征收管理，B体育·(sports)官方网站保护主管部门负责依法对污染物监测管理(第十四条);B体育·(sports)官方网站保护主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料(第十五条)。此外，草案对B体育·(sports)官方网站保护税应税污染物计税依据的确定方法(第七条)，应税污染物的计算方法和顺序(第十条)，应纳税额的计算方法(第十一条)等作了规定。

       征收B体育·(sports)官方网站保护税不免除纳税人B体育·(sports)官方网站违法行为应承担的民事责任、行政责任。

原标题:费改税有利于解决执法刚性不足等问题