展望“十三五”，报告指出，能源行业改革发展面临诸多挑战以及需要重点关注的问题。

　　一是我国煤炭行业已进入“需求增速放缓期、超前产能和库存消化期、B体育·(sports)官方网站约束强化期、结构调整攻坚期”的“四期并存”阶段，短期内煤炭市场供大于求的态势很难改变。企业经营困难、产业集中度低、科技创新能力弱等伴生问题将制约煤炭产业“绿色、清洁、高效”发展。

　　二是新常态下石化产业如何针对当前的问题进行规划调整，企业又该如何认识当前面临的突出矛盾和问题，准确把握行业发展的走向和趋势，以何种智慧实现下一个五年的健康发展，为我国成为石化工业强国奠定基础，牵动着每个石化从业者的神经。

　　三是受经济增速放缓、气候温和、气价缺乏竞争力等因素影响，我国天然气需求增速明显放缓，天然气市场供应过剩，消费不足局势严峻。居民用气是增加天然气消费的一个重要突破口，而近期的天然气价格始终未触碰居民用气，并且居民用气价格远低于非居民用气价，存在交叉补贴问题。

　　四是电力发展面临的严峻挑战：我国能源资源约束日益加剧，生态B体育·(sports)官方网站问题突出，B体育·(sports)官方网站承载能力已经达到或接近上限；我国人均用电与发达国家相比仍有明显差距，能源利用效率较低；清洁能源发电缺乏统筹规划和刚性约束。

　　五是“十二五”期间，非化石能源总体呈现出快速发展的态势，但随着经济进入新常态，能源体制机制约束问题日益突出，“三弃”问题加剧、投资建设放缓、价格形成机制不合理等各种发展矛盾凸显。

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