四、易拉罐回收

铝制饮料罐（俗称易拉罐）是单位重量回收价值较高的废物，具有反映生活垃圾回收利用水平的典型意义。我国易拉罐回收利用水平没有确切的统计，实际上也明显高于发达国家的回收率。例如，2015年3月16日，欧洲铝制饮料罐回收利用率达到创纪录水平。2012年欧洲29个国家铝制饮料罐回收率达到69.5%，回收量为275亿个，相当于39万吨再生铝。欧洲铝业协会（The European Aluminium Association（EAA））认为这一接近70%的回收率具有里程碑意义，对于实现2020年80%的目标具有重要意义。1971年，美国俄勒冈州（Oregon）通过第一个回收瓶子议案，其它9个州也随后实施类似议案，即退还瓶类容器支付5～10美分；1972年，在美国华盛顿州首先成立回收中心，接受啤酒瓶，铝罐和报纸；根据美国环保署统计，美国铝制易拉罐的回收率1980年为37.6%，1990年达到63.9%，近几年保持在55%左右。

图11 欧洲国家2012年铝制易拉罐回收率

数据来源：European aluminium beverage can recycling rates 

(2012, EU 27+EFTA countries), datasources: EPR schemes (Green Dots, others), Deposit Refund Systems (cans only), 

EUROSTAT (metal / aluminium packaging), 

Industry Reports, PRN Notes (UK)

图12  美国1970～2014铝制易拉罐回收率

来源：EPA Advancing Sustainable Materials Management: Facts and Figures 2014

由于不同国家统计口径不同，简单比较生活垃圾回收利用率并不能完全反映回收利用水平。根据中国内地废纸回收量，通过类比法估算出2014年中国内地生活垃圾回收利用水平约为27%，名义上高于日本，低于美国、欧洲以及德国，但实际并非如此。日本的生活垃圾回收利用率约为21%，美国生活垃圾回收利用率为34%，但实际上日本的生活垃圾回收利用水平明显高于美国。例如，近几年，美国的铝制易拉罐回收率只有50～55%，而日本铝制易拉罐回收率达到90%以上。美国的塑料回收利用率约为10%，而日本则达到20～22%。

图13  中国大陆生活垃圾回收利用率与主要发达国家和地区对比

日本的生活垃圾回收利用率约为21%，德国的生活垃圾回收利用率是65%，实际上日本与德国的生活垃圾回收利用水平是相当的。德国把大量园林垃圾都列为回收利用中，日本没有；德国把一部分余热利用率高的垃圾焚烧厂也算作回收利用。2013年，德国焚烧生活垃圾2190万吨，炉渣产生量约为576.94万吨，在焚烧的炉渣中还回收了46万吨铁类金属和5.8万吨有色金属。德国是分类收集比较严格的国家，但是，垃圾焚烧炉渣量超过25%，焚烧后从炉渣中回收的铁类金属占焚烧垃圾量2.1%，有色金属量占焚烧垃圾量0.26%。人们常说国内没有垃圾分类，可与德国相比，国内焚烧生活垃圾炉渣占焚烧垃圾的比例以及焚烧后金属占焚烧量的比例都较低，德国分类后焚烧的生活垃圾还有那么多的炉渣，那么多的金属，与国内很多人的想象大相径庭。日本的炉渣量占焚烧垃圾量10%左右，炉渣中金属占垃圾量1%左右，都只有德国的一半。

图14  1990～2014年日本生活垃圾回收利用率

新加坡B体育·(sports)官方网站部门公布的数据表明，2014年垃圾回收利用率达到60%。这一结果的统计口径是，垃圾产生量751.45万吨，回收利用量304.34万吨。新加坡居住人口553.5万人，按照这一统计口径，人均垃圾产生量1.36吨/年，相当于3.72千克/日，包括建筑垃圾以及工业垃圾。高回收率伴随高产生量。此外，由于统计口径的不同，回收率提高了，新加坡B体育·(sports)官方网站部门公布的垃圾回收率是49%，2014年增加到60%，生活垃圾焚烧量不仅没有降低，而且还增加了26%，尽管新加坡规划的垃圾回收率还在不断走高，2030年要达到75%，垃圾焚烧厂也在大幅度扩容。

很多人对国内的生活垃圾回收利用水平常常缺乏客观的判断。可回收垃圾收集的主体是捡破烂的拾荒人员，垃圾回收利用产业链完整、市场规模效益大，是我国的特点，也是其他发展中国家不具备的优势。我国生活垃圾回收利用水平实际上已经很高了，高于任何一个发达国家，以废纸、废塑料计算，我国人均进入生活垃圾最终处理厂（场）废弃量约为日本、德国的50%，不到美国的三分之一。大家从直观上也能感觉到，我国进入生活垃圾处理场的生活垃圾水分高、灰分高、热值低。我国垃圾回收利用为全球做出了巨大贡献，根据国际固体废弃物协会2014年公布的研究报告，中国大陆进口了所有发达国家废塑料交易量的56%，废纸交易量的51%。正如《废物星球》的作者亚当·明特所言，“美国的废品回收率远低于中国，因为金钱的驱动性更强。没有哪一种文化能像‘穷人的文化’那样，如此鼓励提高回收再利用率。因此，从某个角度来说，随着国人生活水平的迅速提高，不再稀罕卖废品那点钱，中国的废品回收率就开始下降；但同时，中国自身产生的废品正越来越多。”

供给侧改革大B体育·(sports)官方网站下如何推进垃圾回收利用。“供给侧改革”是今后一段时期我国经济发展改革的主要任务，所谓“供给侧改革”就是“供给侧+结构性+改革”，其含义是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。生活垃圾的回收利用同样面临这样的近况，具体表现为废品价格和需求呈下降趋势。2016年12月，习近平主席在中央深改组会议上提出要“普遍推行垃圾分类制度”。2017年3月，李克强总理在两会政府工作报告中也提出要“普遍推行垃圾分类制度”。垃圾分类制度的具体内容还没有公布，但我国推行生活垃圾分类的初衷主要是进一步提高生活垃圾回收利用水平。中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年2月6日）提出，到2020年力争将垃圾回收利用率提高到35%以上。国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知（国发〔2016〕74号）指出，“推动餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物、城市污泥和废旧纺织品等城市典型废弃物集中处理和资源化利用，推进燃煤耦合污泥等城市废弃物发电。选择50个左右地级及以上城市规划布局低值废弃物协同处理基地，完善城市废弃物回收利用体系，到2020年，餐厨废弃物资源化率达到30%。”生活垃圾中低值废弃物回收利用大多属于“低端供给”，如何在供给侧改革大B体育·(sports)官方网站下推进垃圾回收利用是认识挑战也是现实挑战。

（作者系山东满国康洁环卫集团董事长）