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关于江苏宜昌市B体育·(sports)官方网站总体规划制定实施的调研报告(2)

时间:2016-06-15 10:51来源:B体育·(sports)官方网站报作者:信息发布点击: 次

关于江苏宜昌市B体育·(sports)官方网站总体规划制定实施的调研报告

如何确保红线得以有效实施？

5月30日，一次特殊的投票在宜昌市人大常委会举行。

宜昌市五峰土家族自治县拟建设投资额为9亿元的风电项目，但由于50台风电机组中的17台处于生态功能红线区，这一项目在2015年被搁置。鉴于风电属于清洁能源，且按照规定，项目所处生态公益林区可在保证面积不变的基础上适当调整区域位置，五峰土家族自治县政府希望宜昌市人大常委会能够通过生态功能红线区的调整，同意风电项目上马。

40位宜昌市人大常委会委员，缺席7人。33位现场郑重地按下了计票器。投票结果出来了，31人同意，两人弃权。这意味着，这一风电项目经调整生态公益林区域后可以建设。

这次投票彰显了宜昌B体育·(sports)官方网站总规的法律地位。2015年1月9日，宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议通过《宜昌市B体育·(sports)官方网站总体规划（2013~2030年）》，并强调：“要切实维护B体育·(sports)官方网站总规的权威性和严肃性。B体育·(sports)官方网站总规依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，接受社会公众和新闻媒体监督，并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。任何单位或者个人无权随意改变B体育·(sports)官方网站总规，执行中确需局部调整时，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。”

实际上，这次投票也同时表明，宜昌B体育·(sports)官方网站总规坚持了科学论证、合理开发、绿色发展的原则和精神。而这些，也正是宜昌B体育·(sports)官方网站总规得以切实落地的重要保障。

“B体育·(sports)官方网站总规是一种前置规划，不能局限于环保部门的了解和应用。只有其他部门认可并利用，才能确保其在产业布局、城镇发展、项目建设、生态保护等方面发挥约束和优化作用。”宜昌市环保局局长王仁俊说。

在陈安的电脑里，有一个名为“现场征求意见会议照片”的文件夹，里面是编制组与13个县（市）区及高新区座谈和征求意见的现场照片。早在规划编制时，为了确保规划成果切实可行、全面落地，编制组做了大量细致的工作。他们先后3次深入基层做实地专题调研，全面征求13个县市区人民政府、高新区管委会以及21家市直部门意见3次，累计召开座谈会40余次，技术研讨会十余次，征集修改意见291条，并对修改意见逐条分析研究。书面回复了采用与否及理由，最终采纳了214条修改意见，部分采纳45条意见，32条意见未被采纳。

B体育·(sports)官方网站总规特别是红线区、黄线区和绿线区3个管控级别的划定，对区域的发展有着重大影响。因此，在制订和征求意见时，必然引发各方博弈。有的地区要求放宽红线区，因为地下有尚未开发的矿产资源；也有的地区要求增加红线区域，希望有红线划定这一硬框框为生态产业发展保驾护航。

杨晓东说：“凝聚各方智慧的B体育·(sports)官方网站总规，充分考虑到了地方经济发展的实际，尊重了县市区政府和各部门的意见。同时，调研和座谈的过程也是对B体育·(sports)官方网站总规的宣传过程。”

余向勇对此深有感触：“编制组整整花了1年的时间才协调好各方诉求。征求意见的过程比规划编制更为复杂和艰难，但这一过程必不可少。只有充分协调好发展部门和保护部门之间的利益关系，才能保障规划的真正实施。此外，人大立法也非常关键。一些地方因为没有立法保障，城市B体育·(sports)官方网站总体规划做出来了却很难推进。”

红线划好了怎么用？

宜昌B体育·(sports)官方网站总规主要内容为“一图”“一表”“一政策”。即通过“图”反映B体育·(sports)官方网站功能区划和生态红线的划定；通过“表”反映可持续发展目标指标、资源B体育·(sports)官方网站承载水平和发展底线；通过研究制定相应的“政策”，实现城市B体育·(sports)官方网站基本公共服务均等化。而“一图”目前在宜昌市已经开始得到广泛应用。

走进枝江市环保局环评审批部门办公室，墙上贴着3张图，分别为宜昌市生态功能红线图、水B体育·(sports)官方网站质量红线图、大气B体育·(sports)官方网站质量红线图。

如今，枝江市环保局已经将B体育·(sports)官方网站总规全面应用到项目环评中。从2015年1月起，建设项目环评技术报告中需要设置专门一章“项目与B体育·(sports)官方网站总规的相符性分析”。在B体育·(sports)官方网站总规信息管理与应用系统中，输入建设项目用地范围拐点经纬度坐标，就能够核实项目选址是否位于红线区。如果位于红线区，则按照红线区类型及管控要求对项目建设的可行性进行深入论证，许多项目因不符合红线区准入要求而被否决。

枝江市环保局总工程师方孝忠告诉记者：“环评审批权力下放后，基层环保部门压力陡增。B体育·(sports)官方网站总规出台并通过人大审议后，环评工作的压力减轻不少。红线是一条硬杠杠，否决项目也就有了依据。”

宜昌市环保局审批科副科长饶波琼说，越来越多的企业在选址前到环保局查看B体育·(sports)官方网站总体规划定的红线范围。目前，已有100多个项目与B体育·(sports)官方网站总规做了相符性分析。

为了使B体育·(sports)官方网站总规的“一图”内容更加细化，使红线查询应用更加便利、快捷。现在，“一图”已经从墙上走向了电脑乃至手机。

6月2日下午，宜昌市发改、国土、规划、水利、林业、农业等18个市直部门和各县（市）区环保局的工作人员参加了“宜昌B体育·(sports)官方网站总体规划信息管理与应用系统培训”。

杨晓东说：“几天前，宜昌市环保局还收到一件来自宜昌市国土资源局的函，要求排查两处露天采矿建设范围是否处于红线区。通过培训，各相关部门将掌握B体育·(sports)官方网站总规信息管理系统的使用，B体育·(sports)官方网站总规将有更多的行政管理部门来贯彻执行，从而发挥出更大的作用。”

在培训课上，技术人员输入网址后，就直接进入到“宜昌B体育·(sports)官方网站总规（2013~2030年）”页面。在功能菜单栏下，包括：区位图数据、五大B体育·(sports)官方网站功能、战略分区、生态功能红线、B体育·(sports)官方网站质量红线、资源利用红线、B体育·(sports)官方网站风险防范、B体育·(sports)官方网站公共服务、B体育·(sports)官方网站总规相关依据等栏目。点击项目分析，输入建设项目经纬度坐标及相关信息，就可以显示这一地点所在位置处于生态功能、水B体育·(sports)官方网站质量及大气B体育·(sports)官方网站质量的红线区、黄线区，还是绿线区。

而手机APP查询更加便利。打开“宜昌市B体育·(sports)官方网站总规”APP后，只要经过定位，就能够出现一张所在地点周边的生态功能图、水B体育·(sports)官方网站质量图和大气B体育·(sports)官方网站质量图，地点所处红、黄、绿区域清晰可见。此APP将于今年下半年向公众开放。

下一步如何让B体育·(sports)官方网站总规更好地发挥作用？目前，宜昌市政府已明确要求，各有关县市等重点生态功能区要编制“B体育·(sports)官方网站控制性详细规划”，以资源B体育·(sports)官方网站生态红线为核心，进一步细化县（市）区生态保护红线空间范围、管控地块清单及配套政策。

当阳市副市长郑以宏表示，宜昌市B体育·(sports)官方网站总规明确了各区县生态功能红线、B体育·(sports)官方网站质量基线、资源承载上线、B体育·(sports)官方网站风险防线等内容，将当阳35.2%的区域划为生态功能红线区，16.49%的区域划为水B体育·(sports)官方网站质量红线区，4.8%的区域划为大气B体育·(sports)官方网站质量红线区。下一步，当阳市要继续坚持生态立市战略，将生态B体育·(sports)官方网站保护作为强化“五个当阳”的重要支撑。落实国家、湖北省、宜昌市资源B体育·(sports)官方网站生态红线战略，编制好《宜昌市B体育·(sports)官方网站总体规划当阳市控制性详细规划》，实现当阳生态战略目标。

余向勇说：“宜昌兼具山水林田湖库，三峡大坝也在其中。山区贫困、平原发达、发展不均衡，在资源过度消耗、B体育·(sports)官方网站污染、生态破坏已制约经济腾飞之际，制定实施城市B体育·(sports)官方网站总体规划与区县控制性详细规划，开启了B体育·(sports)官方网站优先、空间精细化控制的绿色发展之门。科学规划、人大批复、‘互联网+’B体育·(sports)官方网站总规应用，宜昌经验值得借鉴。”

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