二、挑战和机遇

　　江苏是工业经济大省，也是能源消费大省，但能源资源匮乏，消费的一次能源90%以上由省外输入。江苏人口密度全国最大，人均B体育·(sports)官方网站容量全国最小，资源B体育·(sports)官方网站约束是江苏经济社会发展面临的突出矛盾。“十三五”是我省全面建成小康社会并开启基本实现现代化新征程的关键时期，节能工作面临新的形势。从国际看，绿色发展成为当今世界潮流，西方发达国家为了重构新的竞争优势，大力推动节能环保低碳技术发展，同时设置绿色贸易壁垒，对我国节能降耗工作构成严峻挑战。从国内看，为应对气候变化，解决经济发展面临的能源、B体育·(sports)官方网站约束矛盾，国家实施能耗强度和能源消费总量“双控”措施，提出到2020年全国能源消费总量控制在50亿吨标准煤的总量控制目标，对节能降耗工作提出了新要求，也形成了倒逼压力。从省内看，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，能源需求仍呈刚性增长，受能源消费总量和自身B体育·(sports)官方网站容量制约，我省经济社会发展面临的资源B体育·(sports)官方网站约束将进一步趋紧；另一方面，随着“十一五”以来节能工作的持续推进，节能工作将进入深度节能阶段，特别是伴随着经济下行压力和能源价格的低位运行，节能挖潜难度越来越大，成本越来越高，节能工作面临巨大的压力和挑战。

　　虽挑战压力巨大，但也面临难得战略机遇。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起列为“五位一体”的总体布局，将绿色发展列入五大发展理念，对生态文明建设提出了一系列新理念、新思想、新战略和新要求。随着全民节能环保意识不断提高，各方面重视程度日益增强，产业转型升级力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励机制不断完善，为节能工作打下了坚实基础。当前，我国经济发展进入新常态，各级政府着力推进供给侧结构性改革，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正加速从传统增长点转向新的增长点，这些为节能降耗工作提供了重要契机。必须充分认识到节能降耗的重要性和紧迫性，直面挑战，把握机遇，切实把节能作为事关江苏发展全局和长远的重大战略来抓，贯穿于“迈上新台阶、建设新江苏”全过程，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　三、总体要求和主要目标

　　（一）总体要求

　　紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源的基本国策，坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、依法监督管理相结合，着力推动供给侧结构性改革，加快调整产业和能源结构，大力推广先进节能技术，实施节能重点工程，促进企业降本增效，大幅提高能源利用效率，严格控制能源消费总量，完善以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能推进机制，加快建立绿色发展体系，为实现“经济强、百姓富、B体育·(sports)官方网站美、社会文明程度高”的新江苏提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　1. 强化约束，倒逼转型。不断强化节能目标的约束性作用，落实节能目标责任制。实行能耗强度和能源消费总量双控，倒逼经济转型升级。

　　2. 严控增量，优化存量。强化节能评估审查制度，提高行业准入门槛，严控高耗能、高污染行业增长，努力提高新增项目的能效水平；加快淘汰落后和低端产能，实施节能重点工程，改造提升传统产业。

　　3. 创新驱动，完善机制。加快节能技术创新、管理创新和制度创新，完善激励、约束和倒逼机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强用能单位和公民自觉节能的内生动力。

　　4. 突出重点，全面推进。既要突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率，又要以建设生态文明为主线，动员社会各界参与节能，推动形成绿色化生产和生活方式。

　　（三）主要目标

　　1. 总体目标

　　到2020年，地区万元国内生产总值能耗下降到0.38吨标准煤（按2010年不变价），比2015年下降17%，确保完成国家下达的目标任务。

　　2. 具体目标

　　到2020年，全省单位工业增加值能耗比2015年下降18%以上，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，大型骨干企业主要产品单位能耗接近世界先进水平，部分企业能源效率指标达到世界领先水平。

　　具体节能指标见表1。

表1 “十三五”时期主要节能指标

注：1、[　］内为变化率。　2、表中数据为全省平均值。