中国国际广播电台记者：被称为史上最严的新环保法实施已一年有余。新环保法实施的效果如何？是不是像您去年这个时候在这里表态的那样，真的长出了钢牙利齿？

 

陈吉宁：去年是环保法实施的第一年，社会各界对此高度关注，B体育·(sports)官方网站保护部也把去年列为B体育·(sports)官方网站保护法的“实施年”。我们制定了专门的工作方案，每两个月开一次部长专题会，研究在环保法实施过程之中出现什么问题、怎么解决问题、还需要形成什么样的细化政策来推动新法的实施。我们每月也向媒体公布环保法执行情况，曝光典型违法案例。

 

从一年的实施情况来看，还是取得了明显的阶段性成果。主要有以下几个方面：

 

第一，牵住牛鼻子。牵住牛鼻子就是要落实地方政府的B体育·(sports)官方网站保护责任。这是环保法第六条的明确规定。只有落实地方政府的B体育·(sports)官方网站保护责任，地方政府守法了，企业才能更好地守法。去年，我们加大了督政和公开约谈的力度，B体育·(sports)官方网站保护部对33个市（区）开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府主要负责人。不只是B体育·(sports)官方网站保护部部里这样做，我们也督促各省（区、市）对30%以上的地市级政府进行了环保督察，对31个市进行了约谈、20个市（县）实施了区域限批、176个问题挂牌督办。通过这些督察、约谈、督办，应该讲，有力推动了地方政府环保责任的落实，也解决了一批突出的B体育·(sports)官方网站问题，使区域B体育·(sports)官方网站质量得到了提升。

 

第二，抓住重点，铁腕执法，落实企业的环保责任。去年，全国实施按日连续处罚715件，大家说环保法长牙齿，这是其中长牙齿的一个方面，罚款数额达5.69亿元，查封扣押4191件，各级B体育·(sports)官方网站保护部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长了34%。我们从这些案件中梳理公布了74起典型案件，以案说法。我想在这里强调，环保不以罚款为目的，之所以严格执法，主要目的是让企业认识到守法的重要性。

 

第三，高悬利剑，加强行政执法和刑事司法联动，让违法者不仅受到行政的处罚，严重的还要受到刑事处罚。这个威慑作用很大，去年，我们联合公安部、最高检对两起性质恶劣的案件进行了挂牌督办。全国移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌B体育·(sports)官方网站污染犯罪案件1685件。

 

第四，打开新路。我们配合立法机关和司法机关，推动公益诉讼，让污染排放者、污染者不仅仅受到行政处罚，还要付出B体育·(sports)官方网站损害赔偿，使B体育·(sports)官方网站受害者得到赔偿。去年，全国各级法院受理B体育·(sports)官方网站公益诉讼案件53件，其中民事公益诉讼案件47起，另外还有行政公益诉讼案件6起。我们也要把执法部门放在司法的监督之下，也有一些典型案件引起了媒体的高度关注，特别是腾格里沙漠污染案。大家可能注意到，中国绿发会对这个案件最终提起公益诉讼，中级人民法院裁定不予受理，1月28日最高法做出了终审裁定，要求中级人民法院立案受理，我们对最高法的裁定高度赞赏，将要积极配合做好相关工作。

 

第五，全面出击，开展全国B体育·(sports)官方网站保护大检查。去年我们共检查企业177万家，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔2万家、停产3.4万家、限期改正8.9万家。

 

从过去一年新环保法实施的情况来看，我们也遇到了一些问题，包括还有相当一部分地方的党委政府及部门B体育·(sports)官方网站保护责任不落实，环保的压力层层衰减，越到基层责任越不清楚、责任越不落实。另外，企业的环保主体责任也不落实，企业违法问题还是屡禁不止，特别是一些地方、企业B体育·(sports)官方网站信息公开不够翔实。另外一个问题就是基层执法能力过弱，不论是人员配备上还是装备配备上，有些执法部门甚至连车都没有。

 

今年，我们将针对这些问题，继续做好B体育·(sports)官方网站保护法的实施工作。B体育·(sports)官方网站保护部党组决定将今年仍然作为环保法的“实施年”，特别是要结合今年1月1日开始实施的新大气污染防治法，落实好新的大气污染防治法，把这项工作持之以恒地抓下去，使地方政府落实环保责任，使企业守法成为常态。

 

云南广播电视台记者：去年习近平总书记到云南考察时要求云南要争当生态文明建设的排头兵。绿色生态可以说也是云南最大的优势和核心竞争力，但是现在一些地方绿色贫困的问题还是比较突出的。您如何理解绿色贫困？我们应该如何破除绿色贫困，真正做到既有绿色又有发展？

 

陈吉宁：消除贫困和保护B体育·(sports)官方网站是世界可持续发展领域的两大核心问题。对中国而言，消除贫困、实现共同富裕也是社会主义的本质要求和我们党肩负的重要使命，保护B体育·(sports)官方网站、改善民生是建设美丽中国实现可持续发展的内在需求。中西部地区在我国既是扶贫开发的重点区域，又是生态B体育·(sports)官方网站的敏感区域、脆弱区域，所以这个地区在“十三五”期间要面临补足两个突出短板的问题，一是贫困短板的问题，二是B体育·(sports)官方网站短板的问题，核心还是要处理好保护和发展的关系。要突破眼前和短期利益的局限，统筹好当前和未来、短期和长远、经济与B体育·(sports)官方网站的关系。在适度开发减少贫困的同时，也为贫困地区留足持续发展的生态资本，走出一条发展经济、消除贫困、优化B体育·(sports)官方网站的新路子。

 

去年11月，中央召开扶贫开发工作会议，会议把坚持保护生态、实现绿色发展作为打赢脱贫攻坚战的六大基本原则之一，要求牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。这些为下一步如何解决好西部在脱贫过程中、在发展中解决好B体育·(sports)官方网站问题指明了方向。从B体育·(sports)官方网站保护部的角度看，主要会在三个方面加大力度：

 

一是大力推动结构调整，加快绿色发展，严守生态红线。我们在这些地区，在发展中要避免东部污染的产业进驻到这个地区，要守住一些非常必要的生态空间保护区。

 

二是实施退耕还林还草、天然林保护、湿地保护与恢复、退牧还草等重大生态工程，提高贫困人口的参与度和受益水平。

 

三是要加大生态统筹力度，建立统筹推进环保与扶贫的制度体系，增加这些地区重点生态功能区的转移支付，开展贫困地区生态补偿综合试点。要健全公益林的补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，通过好的生态补偿机制来引导和鼓励这些地区的群众走向生活富裕、绿色发展之路。

 

路透社记者：有一位政协委员建议中国要提高B体育·(sports)官方网站保护税，现在的税率好像太低了，他说不会覆盖电厂环保改造的成本。您同意他的观点吗？如果这个税率提高的话，企业的负担会更重吗？

 

陈吉宁：全国人大正在起草B体育·(sports)官方网站保护税法，核心的目的不是为了增加税收，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，B体育·(sports)官方网站保护部下一步会配合财政部做好相关工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决B体育·(sports)官方网站问题。

 

楚天都市报记者：我们知道今年一月习近平总书记两次提到长江经济带发展问题，要求共抓长江大保护，不搞大开发。那么在国家层面如何尽快将长江经济带的B体育·(sports)官方网站保护上升为国家战略，如何解决上游污染、下游治理的怪圈？

 

陈吉宁：习近平总书记从中华民族长远利益考虑，站在战略和全局的高度，今年先后两次发表重要讲话，强调长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，共抓大保护，不搞大开发。这是总书记对推动长江经济带发展提出的明确要求，我们要认真学习，坚决贯彻执行。