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B体育·(sports)官方网站保护部部长陈吉宁回应热点环保问题(5)

时间:2016-03-14 17:07来源:新华网作者:信息发布点击: 次

十二届全国人大四次会议11日在北京梅地亚中心举行记者会，B体育·(sports)官方网站保护部部长陈吉宁就“加强生态B体育·(sports)官方网站保护”的相关问题回答中外记者提问。

坦率地讲，当前长江流域开发和生态安全保护之间存在着非常尖锐的矛盾，生态B体育·(sports)官方网站保护面临着巨大的挑战，主要有三个方面的问题：第一，流域的整体性保护不足，破碎化、生态系统退化趋势在加剧。第二，污染物的排放量大，风险隐患大，饮用水安全保障的压力大。第三，重点区域的发展和保护的矛盾十分突出，重点湖泊富营养化，一些城市群的大气污染形势严峻。为了落实总书记的重要指示，我们正在抓紧编制长江经济带生态B体育·(sports)官方网站保护规划。这个规划就是要在长江经济带的发展中做好保护的顶层设计。主要内容包括以下几个方面：

一是加强流域的统筹，守住空间、总量、准入三条红线。首先不能出现结构性和规模性的问题，率先划定沿江各省市生态保护红线，确定重点行业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，根据上中下游的生态B体育·(sports)官方网站状况提出差别化的B体育·(sports)官方网站准入条件，制定重点区域产业发展的负面清单。

二是要深化环保体制机制改革。长江要构建监测一体化的格局，统一布局建设生态B体育·(sports)官方网站监测网络。要开展环保督察巡视，重点是落实省级党委和政府及其有关部门B体育·(sports)官方网站保护党政同责、一岗双责，要借鉴我国的第一个生态补偿模式，即新安江流域的水B体育·(sports)官方网站补偿模式，探索建立长江流域上下游B体育·(sports)官方网站生态的补偿新机制。

三是以保障饮用水安全为重点强化风险管理，严格控制沿江的石油加工项目的B体育·(sports)官方网站风险。合理布局生产装置及危险化学品的仓储等设施，特别是要依法取缔保护区内的违法排污企业，从根本上保障饮用水水源与港区、重污染企业及排污口犬牙交错等威胁饮用水的安全隐患问题。

四是要加大污染治理和生态保护力度。加大太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、三峡、丹江口库区及上游水污染防治工作。要开展三大城市群的空气质量达标管理，实施生物多样性保护重大工程，特别是要强化对自然保护区和重点生态功能区的监督检查。整个规划方案出台之后，会抓紧分解落实，切实把总书记要求的共抓大保护、不搞大开发落到实处。

北京电视台记者：在今年的政府工作报告中，针对大气污染与水污染的治理方面，我们注意到了“三个必须”，即对新修订的环保法必须严格执行、对超排和偷排的必须严厉打击、对姑息纵容者必须严肃处理。针对这“三个必须”，B体育·(sports)官方网站保护部有哪些措施加以保障和执行？

陈吉宁：李克强总理在今年的政府工作报告中对B体育·(sports)官方网站保护工作提出了明确的要求，也作了非常明确的部署，不论是在大气、水、土壤污染防治，还是执法，包括环保产业，都有非常明确的部署。B体育·(sports)官方网站保护部会按照政府工作报告的部署安排，下一步做好认真分解，把每件事情落实到责任人，做好督办，把政府工作报告明确的任务一件一件地做好，切实解决我们当前面对的各种B体育·(sports)官方网站问题。

B体育·(sports)官方网站保护部主要做好五个方面的工作，即“五抓”：

一是要抓好治理。持续实施“大气十条”和“水十条”明确的各项任务，今年还要出台实施“土十条”，要推动实施燃煤电厂超低排放改造工程，特别是要实施工业污染源全面达标等一系列重大工程，与此同时还要推动新一轮的农村生态B体育·(sports)官方网站综合整治，启动生物多样性保护等重大工程，通过大工程带动大治理，落实好大气、水和土壤三个“十条”的工作。

二是要抓好预防，要加快生态红线的划定，特别是要强化规划环评的刚性约束。我们也会进一步地完善环保排放标准。今年我们要对重点行业的污染物排放标准进行第三方评估，通过标准带动产业升级和环保产业的发展。

三是要抓好改革。今年环保的改革任务十分繁重，大家可能都知道，我们有“1+6”的改革方案，国家层面由B体育·(sports)官方网站保护部牵头的B体育·(sports)官方网站保护改革方案有20项，B体育·(sports)官方网站保护部内部配套的相关改革有31项，我们要用改革来解决我们在解决B体育·(sports)官方网站问题过程中所遇到的一些困难，解决体制机制上的障碍，破解它。

四是要抓好执法。今年还是环保法的“实施年”，我们要继续加大执法监管力度，运用好执法这个手段，严格B体育·(sports)官方网站的准入，营造公平竞争的市场B体育·(sports)官方网站，建立健全突发B体育·(sports)官方网站事件的预警制度，通过法治的手段来解决企业偷排偷放、不达标的问题。

五是要抓整个环保队伍的建设，抓行业作风。扎实地开展“两学一做”学习教育，持续地转变我们的工作作风，让环保队伍更有战斗力，能够担当并完成当前繁重的B体育·(sports)官方网站保护任务。

中央人民广播电台记者：今年3月初，B体育·(sports)官方网站保护部新成立了气、土、水三司，替代原来的污染防治和总量司，有人评价说这是为了解决B体育·(sports)官方网站保护部部内九龙治水或者考核标准不一的问题，不知道这种调整的背后有什么考虑？未来会给B体育·(sports)官方网站治理带来什么变化？在更高的领域有没有可能也改变这种环保工作齐抓共管但是相互掣肘的情况？

陈吉宁：去年2月，中编办给B体育·(sports)官方网站保护部一个批复，撤销污染防治司和总量司，建立水、土、气三个司。我们经过一年多的工作，广泛调研，听取各方意见，形成了一个可操作的方案，这项工作近期已经启动。但是这项工作涉及面非常广，不仅仅是两个司变三个司的问题，涉及一些流程的重构，涉及与其他改革的衔接，比如环评制度改革的衔接。所以，这项工作还在进行之中。这项工作完成之后，我们会专门召开新闻发布会，向媒体介绍这项工作的整体情况。

今天我想在这里强调，我们做这样一项改革，主要目的就是要强化以B体育·(sports)官方网站质量改善为环保工作的核心，通过水、土、气三个有明确质量要求的B体育·(sports)官方网站介质作为我们的核心业务司，强化我们的工作目标怎么样围绕大气、水、土壤B体育·(sports)官方网站质量的好转和改善来梳理我们的业务，强化我们的工作要求，提高我们的工作质量。这是在“十三五”时期，我们适应新的形势完成B体育·(sports)官方网站质量总体改善这个目标的一个非常重要的改革举措。

中央电视台记者：今年的政府工作报告和“十三五”规划纲要中都对未来B体育·(sports)官方网站保护的工作提出了非常多的具体可量化的数字指标，但是老百姓对这些数字指标并不是很敏感，更关心的是看天天蓝、看水水清。这些数字指标的制定，其标准是什么？这个指标究竟是高了还是低了？在实行过程中有没有难度？

陈吉宁：“十三五”的目标是全面建成小康社会，实现小康社会有一些短板，其中一个突出的短板就是生态B体育·(sports)官方网站问题，所以“十三五”规划中明确提出今后五年要实现B体育·(sports)官方网站质量的总体改善。怎么理解？我们详细地进行测算，一个地区一个地区地分析，今后五年我们怎么样科学界定我们的目标。这个目标不能那么轻易地达到，要跳一跳，要付出很大的努力，才能够达到，但是又不能操之过急，又有可达性，所以这是一项非常复杂的工作，我们是在全面分析的基础上提出的。

如果大家关注这些指标的话可以发现，有两大领域：一是B体育·(sports)官方网站质量。不论是水，还是大气，都提出了明确的B体育·(sports)官方网站质量要求。质量就是与老百姓的感觉直接相关的。二是总量的要求。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮这些指标都有总量的要求，它不是和B体育·(sports)官方网站质量直接挂钩的，但是它对改善B体育·(sports)官方网站质量有非常重要的推动作用。

大家在质量指标上也会看到，我们从两个方面着手：一是要保护住好的。不论是大气指标还是水指标，大气是优良天数，水是优良水体，都有明确要求。这个要求就是今后五年不论怎么发展，好的不能再降低了，甚至要提高，这是一个底线要求。还有一类指标是解决突出问题的，比如非达标地区的PM2.5、劣V类水体，主要是解决我们现在面临的突出B体育·(sports)官方网站问题，所以我们有两类这样的指标。我们也把这些指标和发达国家在同时期进行对比，研究他们的情况是怎么样的，他们解决这些问题的进度怎么样，对比发现，实现这些指标还是非常困难的。

有两个原因：一是目前我国的污染排放量仍然居高不下。二氧化硫、氮氧化物排放量基本上在1800万到1900万吨左右，根本好转还要大幅度的削减。二是我们也到了一个阶段，削减什么污染物变得非常复杂。过去，削减4个污染物就解决了，大气主要是二氧化硫、氮氧化物。如果大家今天看到了纲要，我们提出了要削减挥发性有机物（VOCs），单纯削减氮氧化物已经不够了，而VOCs的削减和氮氧化物要协同削减才能见效果，怎么协同？什么样的比例？各地情况又不一样，所以科学决策的要求大幅度提升。我们也到了另一个阶段，需要系统、科学地解决我们怎么样用更好的方法、更小的代价解决污染问题，整个指标的设定是在这样一个背景下，从这样一个思考下设置的。我们有信心完成这样一个目标，给老百姓提供更干净的水、更蓝的天、更洁净的土地。

贵州广播电视台记者：当前我国城市环保设施比较完善，城市居民的环保意识也在增强，污染型企业想要进入城市或者中心城区也不太可能，所以出现了向西部县域和农村转移的情况。同时农村的环保基础设施还很薄弱，农村居民的环保意识也还没有到位，随着条件的改善，农村生活污染物的排放也在不断地增加，我们要如何预防和防止污染下乡？对于提高农村环保基础设施的投入，B体育·(sports)官方网站保护部“十三五”时期有没有具体的计划？

陈吉宁：农业是我们最大的生态系统，同时，农业和农村又是重要的污染来源，所以它有两面性。农村B体育·(sports)官方网站搞好了，农民群众是直接的受益者，城市的老百姓也是受益者，城市居民的米袋子、菜篮子、水缸子也有了可靠的保障。我们讲，生态B体育·(sports)官方网站是全面建成小康社会的突出短板，其中农村环保又是当前环保工作的弱项和难点。

近年来，B体育·(sports)官方网站保护部坚持B体育·(sports)官方网站治理城乡并重，着力解决农村一系列的突出B体育·(sports)官方网站问题。从2008年起，我们和财政部一起出台了“以奖促治”的政策，在各地大力推动解决几个问题：一是农村饮用水安全的问题，强化饮用水水源地保护；二是农村生活污水的问题；三是农村生活垃圾的问题；四是农村畜禽养殖污染问题。从这些年的实施情况来看，取得了积极的成效，到去年底，中央财政投入，从环保口大概是315亿元，有7.8万个村庄开展了B体育·(sports)官方网站综合整治，直接受益人口1.4亿人。

首先，“十三五”期间，我们仍然把农村环保作为我们的工作重点，继续深化“以奖促治”政策的实施，开展新一轮的农村B体育·(sports)官方网站综合整治。“十三五”规划纲要也有明确的要求，要对13万个村庄进行农村B体育·(sports)官方网站整治，进一步改善农村的人居B体育·(sports)官方网站。

其次，创新农村B体育·(sports)官方网站保护机制。这些设施怎么运行？要解决运行的问题，要建立目标责任制，把地方政府农村B体育·(sports)官方网站保护的责任落到实处。同时也要进一步发挥中央农村节能减排资金的“种子”资金作用，要整合各种相关资金，来推动农村B体育·(sports)官方网站的整治和农村的发展，比如水利设施建设、农民住房条件改善等。

最后，要切实保护农村的利益，加大农村B体育·(sports)官方网站执法监管力度。着力解决刚才我们记者朋友提到的工业和城市污染向农村转移的问题，解决污染上山下乡的问题，切实维护我们农民群众的生态B体育·(sports)官方网站权益，避免我们在解决B体育·(sports)官方网站问题之中乡村成为“公地悲剧”这样的一个状况。所以我们要依法严肃查处各种损害农民利益的B体育·(sports)官方网站违法行为。

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