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《土壤污染防治行动计划》解读之管理篇(3)

时间:2016-06-02 12:57来源:中国B体育·(sports)官方网站报作者:信息发布点击: 次

综合防控打好土壤污染防治攻坚战

第九条，发挥政府主导作用，构建土壤B体育·(sports)官方网站治理体系。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤B体育·(sports)官方网站管理体制，全面落实属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。明确支持和激励政策，推进综合防治先行区建设。加强社会监管，强化政策宣传解读，营造良好社会氛围。

第十条，加强目标考核，严格责任追究。明确地方政府主体责任，健全考核评估机制。建立土壤污染防治工作协调机制，加强部门协调联动，形成工作合力。落实企业责任，逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

主要特点

《土十条》主要有以下3个特点：

一是坚持问题导向、底线思维。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。为此，《土十条》重点在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求。同时，提出要坚决守住影响农产品质量和人居B体育·(sports)官方网站安全的土壤B体育·(sports)官方网站质量底线。

二是坚持突出重点、有限目标。国内外实践表明，解决好土壤污染问题需要付出长期艰苦的努力。针对当前损害群众健康的突出土壤B体育·(sports)官方网站问题，立足初级阶段的基本国情，着眼经济社会发展全局，《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，严格控制新增污染，对重度污染耕地提出更严格管控措施，禁止种植食用农产品；对于污染地块，要区分不同用途，根据污染程度，建立直接开发利用的负面清单。同时紧扣重点任务，设定有限目标指标，以实现在发展中保护、在保护中发展。

三是坚持分类管控、综合施策。为提高措施的针对性和有效性，根据污染程度将农用地分为3个类别，分别实施优先保护、安全利用和严格管控等管理措施；对建设用地，按不同用途明确管理措施，严格用地准入；对未利用地也提出了针对性管控要求，实现所有土地类别全覆盖。在具体措施上，对未污染的、已经污染的土壤，分别提出保护、管控及修复的针对性措施，既严控增量，也管好存量，实现闭环管理，不留死角。

重要改革创新举措

《土十条》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足我国国情和发展阶段，着眼经济社会发展全局，以改善土壤B体育·(sports)官方网站质量为核心，将改革创新的思想贯穿始终。主要体现在以下11个方面：

一是在完善土壤B体育·(sports)官方网站管理制度方面。按照党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的战略部署，将加快土壤污染防治立法作为优先任务提出，推动形成依法治土的新格局。提出配合完成土壤污染防治法起草；发布污染地块土壤B体育·(sports)官方网站管理办法、农用地土壤B体育·(sports)官方网站管理办法、农药包装废弃物回收处理管理办法；健全土壤污染防治相关标准和技术规范；建立土壤B体育·(sports)官方网站质量状况定期调查制度；完成土壤B体育·(sports)官方网站质量国控监测点位设置；建立建设用地调查评估制度。

二是在推动大数据应用、提升土壤B体育·(sports)官方网站管理信息化水平方面。提出利用B体育·(sports)官方网站保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤B体育·(sports)官方网站基础数据库，构建全国土壤B体育·(sports)官方网站信息化管理平台；借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新；加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤B体育·(sports)官方网站大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。

三是在建立负面清单方面。提出结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤B体育·(sports)官方网站调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途；规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。

四是在理顺土壤B体育·(sports)官方网站监管体制方面。提出按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤B体育·(sports)官方网站管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任；探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制；明确地方各级城乡规划部门、国土资源部门、B体育·(sports)官方网站保护部门在土壤管理方面的职责，建立城乡规划、国土资源、B体育·(sports)官方网站保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

五是在完善耕地土壤B体育·(sports)官方网站保护制度方面。提出将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤B体育·(sports)官方网站质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用；各省级人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤B体育·(sports)官方网站质量下降的县（市、区），进行预警提醒，并依法采取环评限批等限制性措施。

六是在推行废物循环利用和安全处置方面。提出建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化；推进水泥窑协同处置生活垃圾试点；鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化；开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范；强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置；减少过度包装，鼓励使用B体育·(sports)官方网站标志产品。

七是在严格监管污染物排放、强化B体育·(sports)官方网站执法方面。提出将土壤污染防治作为B体育·(sports)官方网站执法的重要内容，充分利用B体育·(sports)官方网站监管网格，加强土壤B体育·(sports)官方网站日常监管执法；严厉打击非法排放有毒有害污染物等B体育·(sports)官方网站违法行为；开展重点行业企业专项B体育·(sports)官方网站执法；加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用地的B体育·(sports)官方网站监管。

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