第二，明确和完善B体育·(sports)官方网站质量达标红线。B体育·(sports)官方网站质量达标红线是在B体育·(sports)官方网站功能分区条件下，以现有空气、水、土壤等B体育·(sports)官方网站要素质量标准为基础。为保证各区域B体育·(sports)官方网站功能正常发挥的相关B体育·(sports)官方网站要素质量限制要求，各地要根据不同地区B体育·(sports)官方网站系统结构与功能差异，结合经济社会发展战略布局，以水、大气、土壤等B体育·(sports)官方网站质量标准和区域B体育·(sports)官方网站容量为依据，综合考虑与合理确定区域B体育·(sports)官方网站功能，将区域B体育·(sports)官方网站功能要求与B体育·(sports)官方网站质量标准有机结合，形成这一区域的B体育·(sports)官方网站质量达标红线。要根据B体育·(sports)官方网站功能区划，明确区域B体育·(sports)官方网站质量目标，完善B体育·(sports)官方网站质量评价指标体系和B体育·(sports)官方网站质量监测、评估考核办法，逐步建立B体育·(sports)官方网站质量安全评估体系及管理机制。

    第三，努力构筑B体育·(sports)官方网站风险防控红线。构筑B体育·(sports)官方网站风险防控红线，是为有效遏制突发B体育·(sports)官方网站事件、减轻B体育·(sports)官方网站灾害损失、保障B体育·(sports)官方网站健康与B体育·(sports)官方网站安全所必须采取的防范措施及管理制度。各地要根据B体育·(sports)官方网站功能区B体育·(sports)官方网站质量目标和区域特征，在现有工作基础上进一步深入开展B体育·(sports)官方网站风险调查与评估，做好B体育·(sports)官方网站风险源识别与档案管理，加强区域B体育·(sports)官方网站风险预警，切实保障城乡饮用水水源地B体育·(sports)官方网站安全，有效控制重金属、持久性有机污染物、危险化学品、危险废物污染。要建立B体育·(sports)官方网站与健康风险评估体系，完善突发B体育·(sports)官方网站事件应急管理体系，健全突发性污染事故应急响应机制、B体育·(sports)官方网站事故处置和损害赔偿恢复机制，推进B体育·(sports)官方网站风险全过程管理。

    推动完善资源消耗上线，从源头保护生态B体育·(sports)官方网站

    合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”，对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控，强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同。

    第一，设定资源消耗上线。目前国家已在能源利用、水资源保护和利用、土地资源保护与利用等方面制定和实施了专项规划，提出严格和明确的要求。各相关主管部门也建立了相应的管理制度。在能源开发利用方面，《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》明确提出“坚持节约优先，实施能源消费强度和消费总量双控制，优化能源结构”的目标。到“十三五”末，能源消费总量42亿吨标准煤， 非化石能源消费比重提高到15%。《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》提出要确保18亿亩耕地红线，15.6亿亩基本农田数量不减少，质量有提高。国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出到2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。确定水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”。

    第二，制定有效管理制度。加强自然资源产权管理和用途管制，对自然资源产权、开发、保护、利用和恢复实行全过程有效管理，实施严格的水资源、土地资源和矿产资源等资源管理制度，严格控制自然资源开发利用强度，大幅降低能源、水、土地等资源的消耗强度。建立国家生态B体育·(sports)官方网站保护综合协调制度，在调整和实施相关资源利用上限具体要求时，进一步与区域生态功能保护和B体育·(sports)官方网站质量要求相结合，努力形成三者有机统一的、更加科学有效的国家B体育·(sports)官方网站质量保障和生态安全格局联动体制，促进自然资源科学、环保和可持续利用。

    建立严守红线的管控制度体系，保障红线政策落地

    红线既要划得实，又要守得住。各级党委、政府要落实主体责任，实行准入管理，强化日常监管，开展定期考核，严格责任追究，建立和完善源头严防、过程严管、后果严惩的红线管控制度。

    第一，源头严防，建立产业准入负面清单制度。不合理的开发建设活动是导致资源超载、B体育·(sports)官方网站污染和生态破坏的源头，而产业准入是管好红线的第一道闸门。近期，应尽快建立产业准入负面清单制度，以县级行政区为基本单元，科学评估资源禀赋、B体育·(sports)官方网站容量和生态状况，将各类资源开发与建设活动布局和规模与生态B体育·(sports)官方网站相适应，明确细化不同分区的产业准入门类。建立科学合理、切实可行的产业准入负面清单，禁止或限制开发建设活动对自然资源与生态B体育·(sports)官方网站的破坏。负面清单一旦确定，要严格遵照执行。对准入的产业，明确资源B体育·(sports)官方网站与生态准入条件，设定资源利用限值，实行区域污染物行业排放总量控制。严格企事业单位污染排放管理，制定更严格的排污许可限值和管理要求，确保生态B体育·(sports)官方网站质量稳中向好。在负面清单难以确定的情况下，各地可根据当地产业类型、布局，制定正面清单。

    第二，过程严管，建立监测评估与考核制度。加强日常监管是严守红线的关键。要整合现有监测资源，建设和完善“天地一体化”监测网络体系，对资源开发、B体育·(sports)官方网站质量与污染物排放、生态系统功能状况实行严密监控，及时掌握动态变化，建立资源B体育·(sports)官方网站生态风险预警机制。定期开展资源B体育·(sports)官方网站与生态状况调查与评估，结合评估结果，针对目标和任务完成情况，制定考核方案，对各省（区、市）人民政府进行考核。评估考核结果向社会公布，将考核结果作为领导干部生态B体育·(sports)官方网站损害责任追究的依据。

    第三，后果严惩，建立责任追究制度。落实红线管理责任的关键在于责任追究。没有责任追究，红线很可能就成为一条虚线。要将资源B体育·(sports)官方网站生态红线监管与落实“两个责任”、领导干部生态B体育·(sports)官方网站损害责任追究、领导干部离任审计挂钩，明确责任追究的主体、内容、标准和形式，建立红线目标责任考核及问责制度。对违背红线管控要求、造成资源B体育·(sports)官方网站生态破坏的记录在案，实行终身追责；对盲目决策、造成严重后果的，应严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

    严守资源B体育·(sports)官方网站生态红线是党中央、国务院本着对历史负责任的高度，大力推进生态文明建设的一项重大制度安排。在当前资源B体育·(sports)官方网站与生态系统承载能力已达到或接近上限的严峻形势下，《指导意见》的出台必将对促进绿色发展、提升生态文明建设水平产生积极作用和深远影响。