4 问：针对规划环评落地难的问题，《实施方案》提出了要制定实施“三线一单”，“三线一单”内涵是什么？准备如何落实？

       崔书红：“三线一单”，具体指生态保护红线、B体育·(sports)官方网站质量底线、资源利用上线和B体育·(sports)官方网站准入负面清单。有“线”可以框住空间，有“单”可以规范行为，是“划框子、定规则”要求的具体落实。

       划定并严守生态保护红线是《B体育·(sports)官方网站保护法》做出的法律规定，也是生态文明体制改革的重要任务，生态保护红线划定的是国土空间中最重要、最有价值的生态空间，必须在环评管理中严格执行、强化管控，保障功能不降低、面积不减少、性质不改变。

       严守B体育·(sports)官方网站质量底线是落实改善B体育·(sports)官方网站质量目标管理的必然要求，是坚守大气、水、土壤等B体育·(sports)官方网站质量“只能更好、不能变坏”要求的重要举措，是地方各级政府落实环保责任、防止B体育·(sports)官方网站质量降级必须坚守的红线，也是环评工作以改善B体育·(sports)官方网站质量为核心确定污染物排放总量和制定B体育·(sports)官方网站风险防控措施的基准线。

       资源是B体育·(sports)官方网站的重要组成部分，是生态B体育·(sports)官方网站承载力的重要载体，生态B体育·(sports)官方网站问题的产生往往是开发突破了资源利用上线造成的，合理确定水、土、气等资源利用上线就是设定资源消耗“天花板”，强化资源消耗强度控制，保障资源开发“不超载”，是B体育·(sports)官方网站质量不下降的基础和前提。

       基于“三线”，制定区域B体育·(sports)官方网站准入负面清单，体现了差别化B体育·(sports)官方网站准入的要求，最终实现规划环评在产业发展上优布局、调结构、转方式的作用。

       B体育·(sports)官方网站保护部将制定“三线一单”相关技术规范，建立“三线一单”约束机制，明确改善区域B体育·(sports)官方网站质量的要求，从空间布局、B体育·(sports)官方网站容量、资源利用、B体育·(sports)官方网站准入等方面为各类开发建设战略、规划和具体项目提出具体明确的指导和约束。

       5 问：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“生态B体育·(sports)官方网站质量总体改善”纳入总体目标，要求以提高B体育·(sports)官方网站质量为核心，加大生态B体育·(sports)官方网站保护力度。《实施方案》提出要强化改善B体育·(sports)官方网站质量目标管理，如何实施联动管理落实这一要求？

       崔书红：陈吉宁部长指出，“总体改善”意味着B体育·(sports)官方网站质量“好的不能变差，差的要逐渐转好”。新修订的《B体育·(sports)官方网站影响评价法》规定“规划的B体育·(sports)官方网站影响评价结论应当作为建设项目B体育·(sports)官方网站影响评价的重要依据”，新《环保法》明确不予审批对未完成B体育·(sports)官方网站质量目标的地区的新增污染物项目环评文件。因此，《实施方案》提出强化改善B体育·(sports)官方网站质量目标管理，就是要从减缓单一建设项目的B体育·(sports)官方网站影响向促进区域B体育·(sports)官方网站质量总体改善和提高转变。

       具体举措就是建立项目环评审批与规划环评、现有项目B体育·(sports)官方网站管理、区域B体育·(sports)官方网站质量联动机制，做到项目审批与规划环评审查意见、区域B体育·(sports)官方网站质量管理目标要求、区域项目B体育·(sports)官方网站管理水平“三挂钩”。也就是说，与规划环评审查意见不一致、项目所在区域B体育·(sports)官方网站质量不升反降的、项目所在区域同类型项目B体育·(sports)官方网站问题突出的项目环评文件将不予审批。

       与规划环评挂钩方面，B体育·(sports)官方网站保护部已经印发了《关于加强规划B体育·(sports)官方网站影响评价与建设项目B体育·(sports)官方网站影响评价联动工作的意见》《关于开展产业园区规划B体育·(sports)官方网站影响评价清单式管理试点工作的通知》，主要是要保障规划环评结论和审查意见落地，并在一些产业园区开展试点，进一步简化项目环评的类别和内容；与现有项目B体育·(sports)官方网站管理挂钩，就是要推进环评管理要求不折不扣地实施，进一步强化“以新带老”，B体育·(sports)官方网站保护部将结合行业环评管理制定相关规范性文件；与区域B体育·(sports)官方网站质量挂钩，就是要对没有完成阶段性B体育·(sports)官方网站质量改善要求的区域，采取限制性措施，主要考虑与实施区域限批相结合。B体育·(sports)官方网站保护部还将制定相关文件，明确“三挂钩”具体操作要求。