改革生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度 强化企业污染损害赔偿责任

       B体育·(sports)官方网站保护部副部长 黄润秋

       2015年11月，中央办公厅、国务院办公厅印发《生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点方案》（以下简称《试点方案》）。为进一步贯彻落实《试点方案》，2016年8月30日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，审议通过了《关于在部分省份开展生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点的报告》。会议同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点。

       一、完善生态文明制度建设的现实需要

       我国现行的人身、财产损害赔偿法律制度体系相对完整，但在公共生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度中，目前存在索赔主体不明确、评估规范不健全、资金管理机制未建立等诸多问题。例如，在渤海湾溢油污染、松花江水体污染、常州外国语学校土壤污染等事件中，公共生态B体育·(sports)官方网站损害未得到足额赔偿，受损的生态B体育·(sports)官方网站未得到及时修复。党的十八大和十八届三中、四中全会，不仅对生态文明建设做出了顶层设计和总体部署，而且把生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿作为生态文明制度体系建设的重要组成部分，要求实行最严格的损害赔偿制度，把B体育·(sports)官方网站损害纳入经济社会发展评价体系。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》进一步提出，建立独立公正的生态B体育·(sports)官方网站损害评估制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。

       生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革的目的是健全生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度，使违法企业承担应有的赔偿责任，使受损的生态B体育·(sports)官方网站得到及时的修复，破解“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。吉林等7省市在《试点方案》的基础上，结合当地工作实际分别制定了生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点工作实施方案，指定了具体负责部门或机构，细化了适用范围，进一步明确了磋商制度、诉讼规则、损害鉴定评估、资金管理、执行与监督等具体措施。7省市试点将为2018年在全国开展生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿工作和相关立法提供实践经验。

       二、精心选择试点地方

       《试点方案》对生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革做了全面安排部署，明确了总体要求和目标、试点原则、适用范围、试点内容、保障措施；提出通过试点逐步明确生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态B体育·(sports)官方网站损害的修复和赔偿制度。

       2016年4月，国务院批准在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7省市开展生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点，授权试点省市政府作为本行政区域内生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿权利人。试点地方的选择兼顾了地域上的东中西部，考虑了经济发展阶段、生态B体育·(sports)官方网站质量现状的差异性，7省市开展改革试点具有较强的代表性，将为国家生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度的形成提供可复制的制度储备。

       2016年5月~8月，7省市政府组织有关部门开展了调研和方案起草工作，征求了本地法院、检察院等司法机关和发展改革、财政、国土资源、卫生计生等相关部门意见，编制了本地生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革试点工作实施方案。7省市的实施方案经B体育·(sports)官方网站保护部技术审核后，已报中央全面深化改革领导小组批准，将由各试点地区省级人民政府陆续发布实施。