三、明确生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿制度改革的主攻方向

       （一）省级政府成为生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿工作的主力军。《试点方案》明确了省级政府为本区域的赔偿权利人，对责任人提起索赔。省级政府可以确定相应的机构负责此项工作，在工作中可以采用磋商的形式，也可以直接提起诉讼。江苏、山东、湖南、贵州、云南5省确定省环保厅负责生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿组织协调工作，国土资源、住房城乡建设、水利、农业、林业等部门根据职责分工，分别负责生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿具体工作。吉林省、重庆市确定由环保厅（局）具体负责赔偿工作。省级政府根据地方实际提起索赔，有助于实现“责任者足额赔偿”“受损生态B体育·(sports)官方网站尽快得到有效修复”。

       （二）加快建立健全生态B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估技术体系。B体育·(sports)官方网站保护部先后印发了《B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估推荐方法》《突发B体育·(sports)官方网站事件应急处置阶段B体育·(sports)官方网站损害评估推荐方法》《生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿技术指南·总纲》《生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿技术指南·损害调查》等技术文件，初步形成B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估技术体系。但生态B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估技术难度高，现有鉴定评估能力和技术队伍较为薄弱，因此需要通过改革试点，在实践基础上进一步规范完善。

       （三）探索生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿资金管理制度。目前生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿资金管理方面没有国家统一规定，对赔偿资金的使用和B体育·(sports)官方网站修复费用的支付形成了一定的制约。7省市在实施方案中均提出了探索生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿资金管理的相应措施。重庆、贵州、云南3省市拟推进建立生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿基金制度。吉林、湖南、重庆、云南4省市提出建立生态B体育·(sports)官方网站修复保证金制度或生态B体育·(sports)官方网站损害责任保险制度。湖南省还提出建立系统完整的生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿资金管理制度。重庆市鼓励创设多种方式资金筹集渠道，要求积极推进建立企业生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿基金与生态B体育·(sports)官方网站修复保证金制度，鼓励构建市场型生态B体育·(sports)官方网站修复基金与B体育·(sports)官方网站应急基金制度，探索设立高风险行业B体育·(sports)官方网站责任信托基金与强制B体育·(sports)官方网站责任保险制度。

       （四）完善生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿诉讼规则。一是程序性规则强调特殊性。各试点地方根据工作实际在管辖、证据保全、先予执行、执行监督等诉讼程序性规则方面做出特殊规定。山东省提出由省法院、省检察院牵头制定生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿诉讼规则。重庆市提出磋商未达成一致的，由区级检察院审查起诉，同级法院集中受理。贵州省提出要健全检察院提起的公益诉讼制度。云南省提出探索生态B体育·(sports)官方网站损害案件集中管辖。二是责任承担要求多样性。湖南省实施方案要求根据赔偿义务人主观过错、经营状况等因素试行分期赔付等多样化的责任承担方式。三是鉴定评估突出专业性。《试点方案》要求研究制定鉴定评估管理方法和技术规范，保障独立开展生态B体育·(sports)官方网站损害鉴定评估，并做好与司法程序的衔接。湖南省提出由赔偿权利人代表组织相关单位代表和专家开展调查，委托有资质的机构开展鉴定评估工作。贵州省提出建立生态B体育·(sports)官方网站损害司法鉴定简易评估认定程序。

       四、扎实有序推动改革试点

       按照《试点方案》的要求，B体育·(sports)官方网站保护部将联合相关国家机关，协调指导试点工作，推进试点顺利进行，并评估总结试点工作，提出相关立法建议。

       一是加强协调指导。建立B体育·(sports)官方网站保护部与相关国家机关、试点省市沟通协调关系，及时交流改革试点工作信息，研究解决改革试点工作中出现的困难和问题，共同推进改革试点；组织开展地方调研，指导试点省市具体开展生态B体育·(sports)官方网站损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作；适时召开工作协调会，研究解决试点工作中出现的困难和问题。

       二是及时评估总结。到2017年底前，组织试点省市认真总结试点实践经验，研究并提出有关生态B体育·(sports)官方网站损害赔偿的立法或政策建议，向国务院报告。