二、“十二五”面临的形势

“十二五”B体育·(sports)官方网站保护工作得到全社会的高度重视，节能减排纳入国民经济和社会发展规划纲要的约束性指标，广大人民群众B体育·(sports)官方网站意识加强，对生态B体育·(sports)官方网站质量提出了更高的要求。我市经济社会仍将保持快速发展，同时我市将大力构筑生态宜居高地，加快转变经济发展方式，全力完成国家下达的主要污染物减排任务，推动B体育·(sports)官方网站质量逐步改善，这些都将有力地推动我市“十二五”B体育·(sports)官方网站保护工作的开展。

与此同时，我市B体育·(sports)官方网站保护工作也面临着严峻的形势。一是经济保持高速增长，污染减排压力持续加大。人口、煤炭消费量仍将保持增长的势头，由此导致主要污染物产生量增加，而污染减排空间非常有限，任务相当艰巨。二是农村B体育·(sports)官方网站问题突出，农村环保工作任务艰巨。随着城乡一体化进程的加快，生活污染、乡镇工业污染和农业面源将逐年加剧，若得不到有效治理，农村地区B体育·(sports)官方网站问题将更加突出，制约农村地区的可持续发展。三是复合污染问题凸显，改善B体育·(sports)官方网站质量和防范B体育·(sports)官方网站风险压力进一步加大。二氧化硫、景观水体黑臭等污染问题尚未得到根本解决，臭氧、灰霾、挥发性有机物等污染问题日益凸显。事故B体育·(sports)官方网站风险隐患增加，重金属、持久性有机物等长期积累的B体育·(sports)官方网站问题有可能集中显现，保障B体育·(sports)官方网站安全的任务更加艰巨。

三、指导思想和目标指标

（一）指导思想。

按照把天津建设成为独具特色的国际性、现代化宜居城市的要求，以生态市建设和构筑生态宜居高地为平台，以巩固和改善B体育·(sports)官方网站质量为着眼点，以主要污染物总量削减为重点，建立以区县政府为责任主体的B体育·(sports)官方网站管理机制，协调落实政府有关部门的环保责任，加大B体育·(sports)官方网站保护投入，全面提升B体育·(sports)官方网站监管能力，保障B体育·(sports)官方网站安全，促进B体育·(sports)官方网站保护与经济社会协调发展。

（二）基本原则。

1.预防优先，防治结合。

坚持源头预防，B体育·(sports)官方网站优先，以保护B体育·(sports)官方网站优化经济社会发展；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；努力还清旧帐，加快解决历史遗留的B体育·(sports)官方网站问题，消除B体育·(sports)官方网站安全重大隐患。

2.重点突破，确保实效。

着力解决突出的B体育·(sports)官方网站问题，集中力量率先突破大气、水B体育·(sports)官方网站质量改善，逐步巩固、扩大生态建设成效。

3.民生优先、统筹兼顾。

坚持以人为本，加大预防、保护和治理力度．切实维护人民群众B体育·(sports)官方网站权益，增进人民福祉。坚持统筹污染防治和生态保护，统筹城市和农村B体育·(sports)官方网站保护，合理配置公共资源。

4.依靠科技、创新机制。

推动B体育·(sports)官方网站科技发展，以技术创新促进B体育·(sports)官方网站问题解决。完善环保制度，健全B体育·(sports)官方网站监管体系。

5.政府主导，公众参与。

强化各级政府B体育·(sports)官方网站保护责任，加强各部门协作。鼓励全社会参与B体育·(sports)官方网站保护，加强B体育·(sports)官方网站信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业相互合作、共同行动的B体育·(sports)官方网站保护新格局。

（三）总体目标。

规划基准年为2010年，规划目标年为2015年并展望到2020年。

到2015年，有效控制主要污染物排放，完成国家下达的减排任务；有效实施工业污染全防全控，切实改善B体育·(sports)官方网站质量；有效防范B体育·(sports)官方网站风险，全力保障B体育·(sports)官方网站安全，为构筑生态宜居高地奠定良好的B体育·(sports)官方网站基础。

到2020年，生态B体育·(sports)官方网站明显改善，基本形成与国际港口城市、北方经济中心和生态城市定位相匹配的B体育·(sports)官方网站保护体系，城市可持续发展能力显著提高。