8月29日，全国人大常委会首次审议B体育·(sports)官方网站保护税法草案（以下简称“草案”），备受关注的环保税终于浮出水面。草案拟将现行的“排污费”改为“环保税”，规定应税污染物包括“大气污染物、水污染物、固体废物和噪声”。业内专家预计，该环保税草案最快年内能获得通过。

       我国现行的排污费制度已经实施30多年。环保税法的出台，将标志着我国B体育·(sports)官方网站保护领域“费改税”以立法形式确认固化，同时我国现行的18个税种有望增加到19个。“费改税”此前已有成功先例，如车辆购置费改为车辆购置税。

       在税额标准方面，国务院发展研究中心资源与B体育·(sports)官方网站政策研究所副所长常纪文在接受中国经济导报记者采访时强调，虽然税额可浮动，但是各地差异也不能过大，差异过大将会导致污染的转移。他同时指出，环保和税务两个部门如何配合征收是落实这部法律的关键。

       税负平移 收入不应单纯归地方

       对国家拟开征环保税，社会各界早有共识，百姓更是热切期盼，各类工商企业中的污染大户也有充分的思想准备。

       据了解，排污费在我国实施已久。财政部部长楼继伟指出，排污费制度对防治B体育·(sports)官方网站污染发挥重要作用，但与税收制度相比，存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，所以有必要“费改税”。

       本次立法和征税有一个重要原则即“税负平移”，B体育·(sports)官方网站市场部经理、合伙人王忠明在接受中国经济导报记者采访时解释说，税负平移是根据现行排污费项目设置税目，将排污费的缴纳人作为B体育·(sports)官方网站保护税的纳税人，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为B体育·(sports)官方网站保护税的税额下限。

       常纪文告诉中国经济导报记者：“也就是说现在开征的B体育·(sports)官方网站税是将排污费改为税，而且负担基本上是采取所谓的平移，总体上不增加负担。”

       多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。B体育·(sports)官方网站保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。王忠明表示，“这部分资金主要用途应该还是列入B体育·(sports)官方网站保护专项资金进行管理，主要用于污染防治。”

       不过，也有受访专家认为，由于我国的B体育·(sports)官方网站污染已成为全国性问题，因此B体育·(sports)官方网站保护税收入应该由中央财政集中一部分，而地方财政也需要B体育·(sports)官方网站保护税收入为治理地方B体育·(sports)官方网站污染提供资金。这就需要确定环保税收入的分享原则和相关的分配制度。